歐美啟動貿易談判，特朗普強壓歐盟開放農產品市場遭拒，談判前景難以樂觀

2018年7月25日，特朗普會見歐盟委員會主席容克，同意暫停美歐貿易戰。|東方IC

4月15日，歐洲理事會表決，授權歐盟委員會與美國就削減關稅舉行談判。18日，歐盟委員會提出兩項與美國貿易談判的授權，承諾削減工業品關稅，深化監管合作，但不會將農業納入談判範圍內。

在此前的4月8日，美國貿易代表辦公室（USTR）公佈了價值110美元的對歐盟報復清單，這是針對2018年5月15日WTO上訴機構裁定歐盟4個成員國存在非法補貼航空企業的事實採取報復措施。USTR估計歐盟在空客上的補貼導致美國每年損失110億美元，因此要進行相應金額的報復。

但是在今年3月18日，WTO上訴機構也最終裁定美國存在通過華盛頓州稅減免形式對波音提供非法補貼的事實，並且並未停止，對歐盟也造成了損害。因此，歐盟也在醞釀報復措施。一時間，美歐之間似乎要爆發新一輪的貿易戰。

特朗普上臺後，美國曾經在鋼鋁產品上對歐盟實施高關稅，歐盟則針對美國摩托車、橙汁、花生醬、牛仔褲等30億美元的商品開徵關稅予以報復。後來美歐雙方於2018年7月25日達成停戰協議，歐盟委員會主席容克訪美與特朗普發表共同聲明，提出了旨在實現“零關稅、零壁壘、零補貼”的自由貿易談判。但是由於美國忙於與中國進行貿易談判，歐盟內部對零關稅也存在不同意見，美歐貿易談判並未開始。

近日，美國公佈對歐盟新一輪報復清單，似有意在美歐雙方停戰10個月之後，通過重啟對歐貿易戰來對歐盟施壓。美國貿易代表萊特希澤在公佈報復清單前發表聲明指出：“我們的最終目的是與歐盟達成意向協議，以終止與大型民用航空器有關的、不符合WTO規則的補貼。當歐盟取消這些有害補貼時，美國也解除這些額外的關稅。”可見，美國要歐盟在談判中做出讓步是主要目的。

但是，歐盟內部對於與美國進行貿易談判存在著不同意見。主要分歧在於啟動談判的時機和談判所包括的內容。法國、比利時等對於4月18日啟動與美國貿易談判存在保留意見，認為歐洲議會大選在即，談判的議題可能會對議會選舉產生不利影響，讓極右翼政黨獲利。而德國等多數國家則認為不盡快啟動談判，如果美國馬上實施的110億美元高關稅報復將會使得歐洲汽車產品遭受打擊。

在談判內容上，歐盟主要農業國都不願意把農業包括在談判內容中，只願意談工業製成品的零關稅。而美國則堅決要將農產品加入談判內容，特朗普還多次威脅要對歐盟出口到美國的汽車加徵關稅。美國參議院財政委員會主席格拉斯利17日表示，特朗普很可能會對進口車輛徵收關稅，從而促使歐盟進一步開放對美國農產品的市場。在美國強大的壓力下，歐盟如果不在農產品貿易上讓步，美歐的貿易談判幾乎無可能達成協議。

2018年11月27日，荷蘭迪彭芬，荷蘭國王威廉-亞歷山大同部長Schouten走訪當地奶牛場。| 東方IC

很多人曾經在特朗普和容克於去年7月達成暫停貿易戰的妥協，準備啟動 “三無”的自由貿易談判時，對美歐的自由貿易前景表示非常樂觀，認為美歐協定有可能改變全球自由貿易格局。以筆者的觀察，美歐4月18日在華盛頓開始的第一輪貿易談判只是雙方為了避免重新開戰的第一步。美歐在如何推進自由貿易，如何將各自的利益關切和焦點進行調和等關鍵問題上仍存在著巨大的分歧。

歐盟成員內部，工業國和農產品生產與出口大國之間也存在著巨大的利益差異，零關稅只是說說而已，零壁壘則更難。美歐在技術標準和對待農業技術運用上有很大的觀念差異，這也使得技術性壁壘的消除困難重重。但是面對前所未有的特朗普政府的施壓，由於歐盟在政治、安全以及金融上對美國高度依賴，似乎歐盟最終必然要做出比較大的讓步，只是這個過程將不會順利，邁向美歐自由貿易協定的路途註定荊棘叢生。

美歐除了在雙邊貿易上摩擦重重，在如何維護對待WTO框架為基礎的全球多邊貿易體制的看法也分歧巨大。特朗普認為WTO對美國不公平，因此對上訴機構法官遴選採取了阻撓的策略。而歐盟則認為WTO機制重要，雖然有很多問題和漏洞，需要各國加強合作來維護。儘管如此，美歐在WTO改革的基本方向和突破口上存在廣泛的共識。在成員國貿易政策的通報、非法補貼的內容和清單的拓展、國有企業的補貼、發展中國家地位重新認定和相關的優惠待遇等，美歐有相似的訴求和看法。因此，美歐達成“三無”自由貿易協定可能比達成推動WTO規則改革的協定還要難。不過，美歐通過談判推遲和緩和新的貿易戰還是有可能的，而這對於世界經濟的影響仍然是積極的。我們期望美歐貿易談判能夠取得進展。

作者：徐明棋（作者繫上海歐洲學會會長、上海國際金融與經濟研究院特聘研究員）

編輯：王卓一

責任編輯：宋琤

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