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四川省發展和改革委員會今（30）日公佈了《四川省川陝革命老區振興發展規劃實施方案（徵求意見稿）》（以下簡稱《方案（徵求意見稿）》），本實施方案是為貫徹落實《川陝革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》），加快推進四川省川陝革命老區（包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽五市全域，以下簡稱老區）全面振興發展而專門制定的。《方案（徵求意見稿）》的目標是什麼？主要任務有哪些？四川發佈客戶端記者為您快速解讀！
2020年，要讓老區百姓錢包鼓起來！
《方案（徵求意見稿）》明確，實施四川省川陝革命老區振興發展規劃，力爭到 2020 年，老區綜合經濟實力顯著增強，基礎設施瓶頸制約得到破解，特色優勢產業體系加快構建，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困問題得到解決，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，城鄉居民收入水平明顯提升，有利於振興發展的體制機制不斷健全，全方位開放合作格局基本形成，城鄉協調發展水平大幅提高，人居環境明顯改善，努力建成經濟發展、人民幸福、社會和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會。
巴中、廣元、 達州、南充、綿陽五市具體實施規劃
為實現目標，我省將成立四川省川陝革命老區振興發展領導小組，加強對規劃實施的組織領導，制定實施方案和年度工作計劃，編制滾動項目庫，確保各項目標任務和政策措施落到實處。
《方案（徵求意見稿）》中專門提出，巴中、廣元、 達州、南充、綿陽五市人民政府和各縣（市、區）人民政府是規劃實施的責任主體，要建立推進機制，細化目標任務，制訂行動計劃，全面推進落實。
40項任務全方位輻射基礎設施、精準扶貧、公共服務等領域
破解基礎設施瓶頸制約
1.鐵路。重點加快川陝、川渝之間的鐵路快速通道建設，加快推進西安-成都客運專線，規劃建設廣元-巴中鐵路擴能改造、漢中-巴中-南充鐵路、成都-南充-達州高速鐵路，規劃研究西安-重慶高速鐵路等出川鐵路新通道以及川東北城際鐵路等。
2.公路。加快推進綿陽至九寨溝、巴陝高速南江至川陝界、綿陽至西充、營山至達州、巴中至萬源高速公路等在建項目建設；開工建設南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經蒼溪至巴中、廣元至平武等項目。加快鎮巴至廣安等高速公路項目前期工作，力爭儘早啟動建設等。
3.水運。推進廣元港、南充港和達州港專業化碼頭建設，建成廣元港張家壩作業區，完成嘉陵江航運配套工程，加快建設渠江風洞子航電樞紐及達州-廣安段航運配套工程。
4.航空。建成巴中恩陽機場，遷建達州機場，改擴建南充高坪機場，加快推進閬中機場續建、廣元盤龍機場改擴建，規劃研究綿陽南郊機場搬遷。推進綿陽北川、三臺、達州萬源、 南充南部、廣元劍閣、巴中通江等通用機場建設。
5.水利。建成武引二期灌區、升鍾水庫灌區二期、紅魚洞水庫及灌區、白巖灘水庫等項目，加快建設土溪口水庫、黃石盤水庫、樂園水庫等項目，加快推進亭子口灌區、固軍水庫、江家口水庫、青峪口水庫、草溪河水庫等一批大中型項目前期 工作，爭取儘早開工等。
6.能源。加快大型氣田勘探開發力度，支持發展天然氣分佈式能源；科學有序發展水能、風能、生物質能、太陽能等能源。合理規劃和佈局加油站、CNG、LNG 加氣站和電動汽車充電站（樁）；加強電網建設。
7.信息。全面推進“三網融合”。大力實施“寬帶中國”戰略，到 2020年寬帶網絡全面覆蓋城鄉，98%以上行政村實現光纖到村。加快4G移動通信網絡和下一代廣播電視網（NGB）建設。積極推進“互聯網+”行動。
8.天然氣和石油化工。推動天然氣資源綜合利用和就地轉化。支持達州建設國家天然氣創新開發利用示範區。
9.特色農業。加快特色農產品開發，推動無公害農產品、綠色食品等的申請和認證。建設一批特色優質農產品生產和深加工基地。培育壯大一批新型農業經營主體。構建一批科技產業扶貧示範基地。
10.中藥材。加快道地中藥材標準化生產基地建設，建設特色中藥研發生產基地，大力發展生物醫藥。
11.裝備製造。大力培育精密齒輪等產業，重點開發物料輸送設備、風機、航空零部件等產品。大力發展新能源汽車、專用汽車製造，加快培育汽摩產業配套集群。
12.軍民融合。加快實施一批軍民融合科研和產業化項目，大力發展航空航天、電子信息、機械製造、核技術應用等軍民融合產業，積極培育軍民融合型企業，加快建設成都-綿陽-廣元軍民融合產業帶。
13.電子信息。積極發展數字家庭、北斗衛星導航、集成電路及電子元器件、汽車電子、新型顯示等產業，推動新一代寬帶移動通信、下一代互聯網設備和智能終端的研發及產業化。
14.新材料。大力發展石墨材料、微玻纖維、玄武岩纖維、高分子材料等新材料產業。
15.輕紡服裝。推動產業集群加快形成，打造本土品牌。建設一批絲綢、紡織、服裝產業基地。重塑“中國綢都南充品牌”。
16.商貿物流。開展“居民生活服務業轉型升級行動計劃”。依託區域性中心城市，建設一批物流園區、物流中心、配送中心和第三方物流信息平臺。將農村市場流通體系納入城鎮化規劃，培育一批集零售、生活、配送等於一體的多功能鄉鎮商貿中心。
17.電子商務。完善電子商務管理體制。積極發展縣域電商、跨境電商。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示範、電商扶貧”四大工程。培育一批本土電商平臺。
18.科技服務。推進研發設計、信息資源、創業孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、檢驗檢測等七大領域加快發展。支持綿陽國家高新技術產業開發區開展國家科技服務業區域試點。
19.健康養生。積極發展養生養老、醫療保健服務業，培育新興服務業態，大力發展社區服務業。打造秦巴生態森林康養服務業發展帶。
20.紅色文化。加強紅色文化愛國主義教育基地建設，培育一批具有核心競爭力和自主知識產權的文化企業，扶持創作一批傳承和弘揚紅色文化的優秀文藝作品和文化產品。
21.旅遊。大力發展“川陝蘇區、偉人故里”紅色旅遊。推進三國曆史文化、巴文化、民俗旅遊品牌培育，構建 以廣元-南充-巴中-達州為核心的山地生態旅遊、紅色旅遊和山水休閒度假旅遊目的地。支持王坪烈士陵園、巴山大峽谷、光霧山、賨人谷-漢闕、米倉山等景區創建5A級旅遊景區，支持唐家河創建國家級旅遊度假區。支持廣元市、巴中市以及綿陽市北川縣、平武縣創建國家全域旅遊示範區。支持“旅遊+體育”融合發展，加快培育一批體育旅遊景區、線路和賽事活動品牌等。
22.創新扶貧開發機制。健全“省負總責、市（州）統籌、 縣鄉抓落實”的扶貧開發管理機制。進一步完善貧困縣縣級領導班子考核辦法、完善建檔立卡貧困人口動態調整管理機制、創新社會扶貧參與機制等。
23.補齊脫貧攻堅短板。全面落實脫貧攻堅“3+10”政策組 合拳，大力實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和17個扶貧專項方案。對老區不具備基本生存發展條件的39.6萬農村貧困人口，有計劃地實施易地扶貧搬遷、培育和扶持搬遷群眾後續產業發展、加快公共服務設施建設等。
24.大力發展教育事業。加快發展學前教育，到 2020 年基本普及學前教育。加快中高等職業教育改革發展，推進現代學徒制試點，支持特殊教育發展。其他。
25.提升醫療衛生服務水平。加大基層醫療衛生機構建設力度，優化縣、鄉（鎮）、村三級醫療衛生服務網絡，每個縣重點辦好1至2所縣級醫院（含中醫院）、1 所急救中心，每個鄉鎮辦好1所衛生院，確保每個行政村都有 1 所衛生室。加強基層醫療衛生隊伍建設，基本實現城鄉每萬名居民有 2.5 名合格的全科醫生，村衛生室至少有1名合格鄉村醫生，為老區 貧困縣鄉醫療機構免費定向培養醫學類本專科學生。鼓勵省內外三級甲等醫院（含部隊）與老區貧困縣建立對口幫扶關係等。
26.積極發展文化體育事業。加強綜合文化服務中心建設。實施巴蜀優秀文化傳承工程，加強地方性特色文化藝術保護與傳承。推動蜀道申報世界文化和自然雙遺產，推進翻山鉸子等非物質文化遺產項目的保護傳承。
27.促進就業創業。支持勞動密集型等產業發展。推動創業創新帶動就業。建立貧困地區與省內其他地區和沿海發達地區勞務對接機制，積極開展對外勞務輸出。
28.完善社會保障。建立健全統一的城鄉居民基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，實現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。
29.構建科技服務體系。加快推進四川科技扶貧在線平臺在革命老區的佈局和建設，實施專家服務、技術供給、產業諮詢和供銷對接等。
30.加大優撫力度。繼續提高“三紅”人員、在鄉老複員軍人等優撫對象撫卹和定期生活補助標準。嚴格落實優撫對象醫療保障政策，逐步提高優撫對象醫療保障水平。其他。
31.推動體制機制改革。深化提升擴權強縣改革，開展擴權強鎮試點，支持有條件的縣開展縣域經濟綜合改革試點，支持有條件的特大鎮開展功能設置試點。推進農村集體產權制度改革，探索賦予農民對集體資產股份佔有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。積極推進川陝革命老區綜合改革試驗區建設。
32.提升全方位對外開放水平。鼓勵具備條件的開發區設立國別合作園區。支持符合條件的開發區擴區升級，培育外向型產業示範園區。支持具備條件的地區設立海關特殊監管區域（場 所）推進電子口岸建設。支持建設跨境電子商務基地、園區和貨物進出口監管場所。
33.深化區域合作。加強與成渝經濟區、關中-天水經濟區的合作，主動對接兩江新區、天府新區、西鹹新區，探索共建產業合作園區、科技成果轉化基地。支持發達地區與老區貧困縣合作建設飛地園區。加強跨行政區旅遊合作，共同打造紅色文化和三國文化旅遊，推進三國文化旅遊、嘉陵江山水人文旅遊、秦巴南國冰雪旅遊等精品旅遊線路建設。積極創建秦嶺-大巴山國家公園。深化教育等領域合作。
34.加快建設區域性中心城市。大力推進巴中、廣元、達州、南充、綿陽等區域性中心城市建設。開展綠色城市、智慧城市和森林城市建設。在有條件的城市建設軌道交通，加快實現城際基礎設施互聯互通。
35.大力發展中小城市和小城鎮。積極推進縣城建設，加快培育一批中小城市，推進南部縣國家中小城市綜合改革試點。支持條件較好、具有特色資源的小城鎮加快發展。積極推進撤鄉設鎮，打造服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。
36.推動城鄉一體化發展。積極推進綿陽市、達州市和閬中市、南江縣等開展國家新型城鎮化綜合試點。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度。
37.建設幸福美麗新村。加強縣域鄉村建設規劃統籌，發展中心村，保護特色村，整治空心村。加快建設“巴山新居”。
38.實施重點生態工程。全面落實主體功能區規劃，強化秦嶺-大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生態建設。加快建設秦巴生物多樣性重點生態功能區，推進嘉陵江流域國家生態文明先行示範區、廣元市國家低碳城市試點、廣元市國家氣候適應型城市示範和西充縣、南江縣國家生態保護與建設示範區建設。
39.加強環境汙染防治。加大汙染源治理力度，推進清潔能源替代和煤炭清潔利用。加強嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域綜合治理，強化重點湖庫、良好水體水質監測保護和地下水汙染防治修復，嚴格水環境功能區限制納汙紅線管理等。
40.推動生產生活方式綠色化。推進達州經開區等國家循環化改造試點園區、南充和綿陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、廣元國家生活垃圾分類試點城市、綿陽保和富山再生資源產業園等國家“城市礦產”示範基地建設。其他。
目前，《四川省川陝革命老區振興發展規劃實施方案（徵求意見稿）》正向社會公開徵求意見，有關單位和社會各界人士可以在2017年4月6日前，通過以下兩種方式對徵求意見稿提出意見建議：
（一）通過信函方式將意見寄至：成都市錦江區濱江東路156號發展大廈（郵政編碼：610021），並請在信封上註明“四川省川陝革命老區振興發展規劃實施方案徵求意見”字樣。
（二）通過電子郵件方式將意見發送至：[email protected]。
來源丨四川發佈客戶端記者 張藥灩
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