涼山州第五次民政大會召開
推動民政事業取得新變化新進展新突破 為打贏涼山脫貧奔康決勝之戰作出新貢獻

10月13日，涼山州第五次民政大會在西昌召開，認真總結過去五年我州民政工作取得的成績，深入分析當前民政工作面臨的形勢，科學謀劃和推進全州民政事業改革發展。州委書記林書成，省民政廳黨組書記、廳長益西達瓦出席並講話。州委副書記、州長蘇嘎爾布主持。

大會上，林書成與益西達瓦簽訂《加快推進彝區民政事業改革發展戰略合作協議》。蘇嘎爾布宣讀《關於表揚2012—2016年全州民政工作先進單位的通報》。州委常委、州政府副州長陳日發作民政工作報告。西昌市、越西縣、金陽縣、木裡縣作交流發言。

林書成代表州委、州政府向受表揚的民政工作先進集體和個人表示祝賀，向全州民政戰線的同志們致以崇高敬意。林書成指出，2012年州第四次民政大會召開以來，在省委、省政府堅強領導和省民政廳大力支持下，全州上下堅持以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，以保障民生、維護民利、落實民權為主線的民政事業取得長足進步，民生兜底保障網更加牢實，服務國防和軍隊建設更加有力，基層治理體系更加健全，民政基本公共服務更加優化。

林書成指出，當前和今後一個時期，是涼山脫貧奔康的關鍵期，也是全州民政事業改革發展的黃金期。各地和有關部門要深入貫徹落實習近平總書記“十六字”民生工作方針，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持“民政為民、民政愛民”宗旨，落實加快推進彝區民政事業改革發展戰略合作協議，著力改革創新、服務全局，政府主導、社會參與，城鄉一體、統籌發展，全力打造民生民政、創新民政、智慧民政、法治民政、文化民政和廉潔民政，努力建設以“託底線、救急難、可持續”為目標的社會救助保障體系，使民政事業總體適應涼山全面建設小康社會要求。

一要強化兜底保障，加快構建城鄉社會救助體系。精準推進“農村低保兜底一批”行動計劃，做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，準確核定兜底，足額配套農村低保“兩線合一”低保資金。嚴格遵循“應保盡保、應退盡退”原則和“按標施保”政策，抓好“回頭看”，精細精準抓好低保對象的納入和退出工作，嚴肅查處農村低保“四類”突出問題。切實發揮社會救助“託底線、救急難”的保障作用，切實保障所有符合條件的困難群眾“一個不少地”通過社會救助實現政策性兜底脫貧。

二要強化安全防範，加快構建防災減災救災體系。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，努力將自然災害的影響降到最低，全力保障人民群眾生命財產安全。完善災害信息預警報告和發佈、應急處置和救助、災後恢復重建和社會動員等機制，強化協調聯動，形成減災救災的工作合力。加強自然災害應急救援能力建設，加強防災減災應急演練，提升全民防災減災意識，全面提高綜合減災能力和風險管理水平。

三要強化服務供給，加快構建社會養老服務體系。大力發展老齡服務，紮實推進養老服務供給側結構性改革，引導、支持各類市場主體興辦養老服務實體，著力提供不同群體的養老服務供給，加快發展大健康產業，打造西部最佳康養勝地。積極推進農村、社區“1+N”互助養老模式，促進養老服務覆蓋所有居家老年人，養老服務設施覆蓋所有城市社區。

四要強化高效服務，加快構建軍民融合發展體系。弘揚“彝海結盟”精神和擁軍優屬傳統，認真落實促進軍民融合發展的各項政策，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，營造“軍愛民、民擁軍”的濃厚社會氛圍。認真貫徹國家關於退役士兵安置改革的決策部署，有效促進退役士兵以創業帶動就業。

五要強化創新改革，加快構建基層社會治理體系。大力加強城鄉社區和社會組織建設，積極推進社區綜合服務設施、社區公共服務綜合信息平臺建設，紮實抓好農村社區建設試點，不斷擴大農村社區建設覆蓋面。深化基層民主建設，加強村（居）務監督委員會建設，規範村（居）務公開、民主管理制度，全面提升村民自治水平。加快推進社會組織管理制度改革，嚴把社會組織登記關口，強化監督管理，促進社會組織健康發展。

六要強化依法行政，加快構建民政事務服務體系。健全完善民族地區困境兒童有效保障機制，加快建立“五類困境兒童”數據庫，加快形成覆蓋州、縣、鄉、村四級的兒童福利服務工作體系。加快會理撤縣建市進程，穩妥推進撤鄉建鎮和涉及城鄉一體化示範區、產業集聚區、環境保護區的行政區劃調整工作。積極推進殯葬管理改革創新，積極推行節地生態安葬法，大力提倡文明節儉治喪的良好風氣。積極穩妥推進福利慈善事業發展，加快推進殘疾人福利保障工作。

林書成強調，要強化統籌、齊抓共管，加快形成“大民政”工作格局。各級黨委、政府要進一步樹牢“抓民政就是抓民生”的理念，把民政工作納入重要議事日程，配齊配強精幹力量，夯實物質基礎，提高服務水平。相關部門要樹牢大局意識、全局觀念，積極加強與民政部門的協調配合，紮實抓好涉及本部門的民生事務，共同做好民生保障和社會建設工作，不斷提高群眾獲得感、幸福感。要強化保障，確保民政事業投入與經濟社會發展同步增長，新增財政投入優先用於救災救濟、城鄉低保、五保供養和優撫安置、社會福利等方面，最大限度發揮資金使用效益。要匯聚合力，充分運用多種政策，鼓勵和引導社會資金投向民政事業，提供民政服務，共同推動我州民政事業加快發展。

益西達瓦對進一步抓好涼山民政工作提出要求：一是從鞏固黨的執政基礎的高度，進一步加強基層民政工作。各縣認真聽取民政工作彙報，幫助解決制約民政事業發展的重大問題，推動省委、省政府各項民政工作部署落到實處。認真貫徹落實國務院《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，充實加強基層民政工作力量，探索建立村社區“1+N”民政工作平臺。二是圍繞脫貧攻堅“頭等大事”，進一步加強社會救助工作。加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保農村低保與國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格執行低保工作制度，切實提升低保工作科學化、規範化和精細化水平。管好用好睏難群眾救助補助資金，提高資金使用效率。三是以困境兒童關愛保障為重點，進一步加強兒童福利事業發展。高度重視兒童保障工作，全面摸清底數，建立工作臺賬，實現動態管理。統籌推進兒童福利設施和未成年人保護設施建設，構建兒童福利服務支撐體系。四是努力做到“三個應對”，進一步加強養老服務體系建設。州縣黨委、政府進一步加強對老齡工作的領導，支持養老服務體系建設，加速推進全覆蓋項目建設，加快構建老齡工作大格局。五是強化監督管理，進一步推進社會組織健康發展。高度重視社會組織建設，強化社會組織管理，健全社會組織管理體制機制，加強社會組織黨建工作，努力把社會組織建設成為鞏固黨的執政基礎的重要力量。

蘇嘎爾布指出，全州各級各部門要深刻認識民政事業在我州同步全面小康建設中的重要地位和特殊使命，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，樹牢“民政為民、民政愛民”理念，把民政工作擺在更加突出的位置，建立健全機制，加強機構隊伍建設，關心關愛民政幹部，為推進全州民政事業改革發展提供堅強保障、營造良好環境。要緊緊圍繞決勝脫貧攻堅、推進轉型跨越發展工作大局，大力推進重點領域改革，切實抓好扶貧攻堅兜底保障、防災減災救災能力建設、養老服務業發展、基層社會治理、社會管理服務、“雙擁”共建等重點工作落實，不斷增強人民群眾的獲得感。要深化合作推進民政事業發展，建立常態化合作機制，細化完善工作方案，加快推進城鄉社會救助體系建設、困境兒童關愛保護、村社區“1+N”民政工作平臺建設、民政精神病醫院服務能力建設等合作事項早落地、早見效，切實打造廳州合作的典範。

省民政廳副廳長廖永康、機關黨委書記盧攀登，州領導劉俊文、沙文，涼山軍分區相關負責同志，州級相關部門，各縣市委書記、縣市長及相關負責人，部分社會組織代表參加大會。（記者 陳曦）