5月2日，我縣召開全縣脫貧攻堅工作推進會，主要任務是貫徹落實省市脫貧攻堅第三次推進會議精神，全面安排部署市委、市政府研究確定的“6633”脫貧攻堅晉位爭優集中整改方案。縣委書記李振興作重要講話，強調要正視存在問題，認清嚴峻形勢，全面徹底整改，強化保障措施，確保全縣脫貧攻堅工作抓實抓好。
在全縣脫貧攻堅工作推進會上的講話
李 振 興
（2017年5月2日 根據講話錄音整理）
同志們：
上個月的15日，我們剛剛召開了精準識別精準幫扶精準退出“回頭看”專項行動千人動員大會，時隔半個月，我們又再次召開高規格、大規模的會議，足以說明脫貧攻堅這項工作極端重要和十分緊迫，也標誌著這項工作進入了一個關鍵節點。今天這次會議的主要任務就是貫徹落實省、市脫貧攻堅第三次推進會議精神，全面安排部署市委、市政府研究確定的“6633”脫貧攻堅晉位爭優集中整改方案。剛才，志強同志傳達了省、市會議精神，樂金同志宣讀了成立縣脫貧攻堅督查巡查組的通知，各鄉鎮和局委代表向縣委、縣政府遞交了承諾書，5位同志分別作了很好的發言，同和同志對這次集中整改活動作了一個全面的安排部署，講的很好，我完全贊成，希望大家認真抓好貫徹落實。最後，我再講四點意見。
一、認清嚴峻形勢
近年來，經過大家的共同努力，我縣的脫貧攻堅工作取得了一定成績，這是應該予以肯定的。但是，今天的會議主要是講問題，講如何整改問題。我們應該清醒地認識到，目前我縣脫貧攻堅工作的形勢非常嚴峻、壓力十分巨大。主要體現在以下幾個方面。
一是來自省裡的壓力。去年，中央對全國22個省、市、區2016年扶貧成效進行了考核，我省的成績較差，在全國處於後進位次，中央考核組反饋了我省存在的6大類15項重點突出問題，並明確要求在6月底以前集中整改。所以，這次整改對河南是鞭策、是壓力、是機遇，也是背水一戰。省委、省政府迅速把壓力變為行動。大家可以看到，最近省裡密集開會，密集出臺意見，省領導密集下鄉進村入戶、調研暗訪、督導指導，並對有關省轄市、省直管縣、省直有關部門和有關縣市啟動了問責。
二是來自市裡的壓力。在省委、省政府對2016年全省各省轄市脫貧攻堅成效的考核中，我們商丘市的成績也不太理想，在中央成效考核和第三方評估反饋河南的問題中，在我們商丘都有所體現，有些還比較突出。根據省委要求，結合我市實際，在開展“回頭看”專項活動的基礎上，為確保中央、省扶貧開發工作成效考核反饋問題整改落實到位，根據省整改方案，研究制定了商丘市脫貧攻堅“六六三三”晉位爭優實施方案。
三是來自我縣的壓力。我縣的脫貧攻堅工作基礎差、標準低，省、市存在的問題我們都有，個別方面甚至還很突出。我縣還沒有經受過省級以上的檢查考核和第三方評估，可以說，我們心裡一點底都沒有。所以，這次大會對我們寧陵來說具有里程碑式的意義，這次集中整改，更是一次歷史性機遇，我們必須背水一戰、破釜沉舟、從零開始，以“不破樓蘭誓不還”的決心和信心，堅決打好打贏這場關鍵戰役。
二、正視存在問題
本次集中整改活動，必須堅持問題導向。一是要照單全收。不管是中央反饋河南存在的問題，還是省反饋商丘存在的問題，我們寧陵普遍存在，一定要認真對待。二是要深挖細查。只有找準找實問題，才能解決問題，查擺問題是開展整改的前提和基礎，是第一位的工作，我們必須集中時間、集中人力，開展拉網式排查，決不護短遮醜。就目前瞭解掌握的情況，我縣存在的突出問題主要表現在以下幾個方面。
一是基礎工作不紮實。一是宣傳工作不到位。特別是政策宣傳，還沒有達到家喻戶曉、人人皆知；二是貧困對象識別不精準。儘管經過多次調查核實，搞“回頭看”，仍然存在很多短板和漏洞，特別是該進的沒進，該出的沒出，在這次中央和省的督查巡查中，仍然發現了這類問題；對2014年和2015年脫貧的村，沒有認真組織建檔立卡。所以，我們這次大排查、大整改，一定要推倒重來；三是“回頭看”脫貧對象退出不精準。特別是2014年和2015年的脫貧人員，存在被脫貧現象，群眾對脫貧結果不認可，滿意度較低，這也是全省的一個共性問題；四是檔案管理不精細。貧困戶檔案和村級檔案存在信息登記不準確、漏填、錯填、塗改、資料缺失、幫扶措施不具體、邏輯關係前後矛盾等問題。
二是幫扶工作不得力。一是幫扶工作有空白。只向貧困村派駐了第一書記，非貧困村沒有派駐，沒有實現派駐工作全覆蓋；二是駐村人員不盡心。部分駐村第一書記和駐村隊員“駐村不住村”、“聯戶不入戶”、“幫扶不會扶”，沒有達到駐村工作“五天四夜”的要求，走讀現象嚴重，對村裡情況吃不透、說不清，更談不上精準幫扶。對這個問題，我們多次進行安排、提出要求，為什麼有的鄉鎮仍犯這種低級錯誤，值得深思；三是幫扶力量不足。存在小馬拉大車現象，一人幫多戶、一個單位幫數村的現象比較普遍，幫扶工作流於形式，實際效果不好。
三是扶貧措施不精準。存在重基礎設施建設，輕轉移就業和產業發展現象；社會保障兜底佔比偏大；沒有做到因人因戶施策，幫扶措施形式化、表面化，滿足於送米、送面、送油等慰問式的幫扶；扶貧項目短期化、單一化，就是簡單的發豬、發羊，缺乏骨幹龍頭企業帶動支撐；貧困群眾自有的、能長期持續發揮效益的產業扶貧項目少，缺乏穩定增收渠道。
四是政策落實不到位。脫貧攻堅政策宣傳不深入，落實存在“棚架”現象，貧困戶對識別標準、扶持政策和退出標準知曉度不高。比如有些貧困戶對教育扶貧政策不清楚。有關職能部門和鄉村幹部落實政策跟進慢，致使部分貧困戶沒有及時享受到上級出臺的有關政策。再比如危改政策落實不到位，金融政策落實難，尤其是小額貸款政策普及不夠，雨露計劃培訓項目宣傳不夠，特別是健康扶貧政策方面存在突出問題，預防因病致貧、因病返貧長效機制亟待健全。
五是資金管理有漏洞。財政扶貧資金滯留問題比較普遍，個別扶貧項目沒有做到當年項目當年完成、當年項目當年收益。資金管理還不夠規範，尤其是我縣統籌整合涉農資金支出進度較慢，被省裡通報。個別鄉鎮和單位存在扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
六是工作推進不平衡。一是貧困村和非貧困村之間不平衡。對貧困村投入的人力、物力、財力較大，而對非貧困村投入的力度相對較小，有被“邊緣化”的傾向，群眾心裡不平衡、有意見。所以，今年我們要計劃的安排一些項目，特別是基礎設施項目，向非貧困村傾斜；二是鄉鎮與鄉鎮之間不平衡。有些鄉鎮對脫貧攻堅工作重視程度高、工作比較主動、推進力度較大、工作效果較好，而有的鄉鎮重視程度不夠、工作不主動、推進力度小、工作效果差。比如去年我縣實施的“9+1”工程，都是一樣的安排部署，但結果截然不同；三是部門與部門之間不平衡。有些職能部門工作相對比較主動。比如交通局、財政局、供電局、文廣旅局等單位，但有些單位工作就比較被動。
七是貧困群眾內生動力不足。部分貧困群眾自主脫貧意識和脫貧能力較弱，“等靠要”思想較為嚴重，有的貧困群眾張口就要錢要物，沒有想到要藉助上級政策和各方幫扶力量，提升自我脫貧和長期穩定脫貧能力。
八是村集體經濟發展薄弱。村級保障能力較弱，我縣絕大部分村集體經濟幾乎為零，嚴重影響村內公共事業發展和基礎設施建設，村兩委班子戰鬥堡壘作用的發揮，也因此受到一定的影響和制約，村集體為群眾辦事的能力和實力亟待提升。
九是領導責任落實不到位。這也是重點中的重點、關鍵中的關鍵問題。
三、全面徹底整改
針對以上存在的突出問題，我們要以這次集中整改活動為總抓手，要像反“四風”、反腐敗一樣較真從嚴，以壯士斷腕的決心和氣魄，馬上就辦、狠抓落實，全面徹底整改。
一要明確目標抓整改。一是總目標。就是市委、市政府確立的脫貧攻堅“6633”工作目標。第一個“6”就是“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準（這是總書記提出來的）；第二個“6”就是“六個一”舉措，即對問題一村一村查找、對檔卡一戶一戶校準、對幫扶一項一項抓實、對資金一筆一筆審核、對政策一條一條落地、對責任一級一級到人（這是陳省長提出來的）；第一個“3”就是“三個零差錯”，即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯；這個標準很高，大家說不可能，省長講了，我們就是要挑戰不可能，這體現了省委、省政府的決心；第二個“3”就是“三個明顯提高”，即精準度明顯提高、認同度明顯提高、群眾的滿意度明顯提高。二是具體目標。就是針對中央、省、市反饋的整改臺賬存在的173項突出問題和我縣集中排查的各類問題進行整改。
二是建立臺賬抓整改。要全面認真開展大排查，對排查出的貧困村和非貧困村存在的各類問題，分門別類建立整改明細臺賬，實行臺賬式管理；縣鄉村都要建立臺賬，列出負面問題清單，明確整改責任單位、責任人、整改措施、整改時限、整改標準和有關要求，實行對賬銷號，整改一起銷號一起，不留死角，不留空白。
三是統籌推進抓整改。一是縣脫貧攻堅指揮部要統攬全局。制定工作方案，加強統籌協調，上下聯繫溝通，掌握進度要求，明確整改標準，解決存在問題，按照時間、節點統籌推進；二是各鄉鎮要發揮整改主體責任和第一責任。全面負責本轄區內的整改工作，要把這項工作當做當前壓倒一切的政治任務，集全鄉之力，按照縣裡要求，紮實穩妥推進，各行政村要切實履行好整改的直接責任，如果再發現建檔立卡不精準，就要追究村支書和村主任的責任；三是縣直各單位要認真進行系統整改。扶貧、發改、教育、衛生、民政、財政、人社、住建、交通、水利、農業、林業、金融、電力等承擔脫貧攻堅任務重的單位，都要對照精準扶貧、精準幫扶、精準脫貧的要求，制定本系統的整改方案，並在規定時間內把整改方案和整改落實情況報縣脫貧攻堅指揮部。同時要不講條件、不講價錢，拿出精幹力量、精幹人員投入到整改工作中去。
四、強化保障措施
習近平總書記多次強調，脫貧攻堅是一場戰役，大家立了軍令狀，就要完成，軍中無戲言，到了時間節點完不成，就要“軍法從事”。謝伏瞻書記要求，不折不扣完成脫貧攻堅任務，是全黨的重要使命、是各級各部門義不容辭的政治責任，是我們向黨中央簽下的軍令狀。王戰營書記要求，要進一步完善職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，確保全市脫貧攻堅工作落到實處。全縣各級各部門一定要提高認識、壓實責任、細化措施、強化保障，確保全縣脫貧攻堅工作抓實抓好。
一要強化責任落實。工作幹好幹不好，關鍵在責任落實上。這是我一直強調的，脫貧攻堅更是如此，所謂成也責任、敗也責任。為確保這次全省集中整改活動落到實處，省委、省政府專門研究制定了《關於改進作風狠抓落實進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》；市委、市政府結合我市實際，研究制定了《關於馬上辦抓落實進一步完善脫貧攻堅責任體系的通知》；我縣也根據省市精神，研究出臺了相關文件，今天會上已經下發，進一步明確了縣責任、部門責任、鄉村責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任“五大責任體系”。同時，進一步加大對縣、鄉、村及各部門脫貧攻堅職責的考評力度，出臺了嚴格的獎懲辦法。希望大家一定要全面落實好省、市、縣有關責任要求，強化責任擔當，層層壓實責任，全面履職盡責。
二是強化部門幫扶。幫扶工作不到位，這是全省存在的共性突出問題，也是脫貧攻堅工作中的一個短板，作為鄉村兩級的幫扶力量和能力是有限的，因此，在幫扶問題上，縣直單位應該充當主力軍，發揮更大作用。針對這一問題，我們要採取以下措施。一要全覆蓋幫扶。要向全縣364個行政村，全部派駐第一書記，實現駐村幫扶全覆蓋，這也是上級要求；二要全員幫扶。縣直各單位的每位在職人員，除了教師和醫生外，都要聯繫幫扶貧困戶，做到人人有任務、個個盡職責；三要強化幫扶管理。進一步完善駐村第一書記管理辦法，新出臺對幫扶單位和幫扶責任人的管理辦法，用制度的約束，確保幫扶工作深入具體、紮實有效。
三是強化督導巡查。在原有督查機制的基礎上，對督察機構進行了調整和加強。剛才，樂金同志已經宣讀了通知，新成立5個強有力的督查巡查組，組成人員要與原單位脫鉤，專職專業做好督查巡查工作，與所督查的鄉鎮和單位同獎同罰。
四是強化獎懲激勵。首先是獎。獎就要真獎、重獎，要獎出動力、獎出幹勁。對在脫貧攻堅工作中，特別是在這次集中整改行動中表現突出的單位和個人，要及時給予獎勵，包括物質的、精神的和政治的，我們就是要樹立“凡提必扶”、有功必獎的用人導向和工作導向。前幾天，縣委已經對在去年脫貧攻堅工作中表現突出的部分人員進行了提拔考核。這僅僅是開始，下一步，要進一步強化這一導向。這次我們又選拔了200多名機關幹部到非貧困村擔任第一書記，就是要把後備幹部都派下去，這是對大家的關懷。下一步，根據幹部選拔要求，凡是提拔的幹部，必須要有扶貧工作經歷。去年，我們對脫貧攻堅工作突出的幾個鄉鎮獎勵50萬元，今年，我們的獎勵力度只會大、不會小。再一個就是罰。有獎必有罰，獎罰要分明。動員千遍，不如問責一次。對在脫貧攻堅工作中工作不力、出了問題，給全縣脫貧攻堅工作抹了黑、拖了後腿的單位和個人，要按照有關規定嚴肅問責。大家都看到了，這次省裡動真格了，對在全國考核和第三方評估中問題較多的市縣鄉黨政主要負責人和省直單位有關負責人進行了問責。
五要強化工作合力。脫貧攻堅是全縣工作大局，是重大政治任務，是第一民生工程。總書記講，要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。所以，脫貧攻堅不是哪一個部門、哪一個單位的事，我們要舉全縣之力搞好脫貧攻堅“大合唱”。各級各部門都要結合各自職能，找準切入點，合力推動扶貧工作。比如，縣人大、縣政協要通過監督、調研等途徑參與脫貧攻堅工作；縣委辦要緊緊圍繞做好脫貧攻堅工作，抓好“三.五”工作日製度的落實；組織部門要對駐村工作隊、駐村第一書記的工作情況進行了解，做好日常管理；宣傳部門要做好發現典型、總結典型、宣傳典型的工作；統戰部門要整合社會力量，組織開展“百企幫百戶”活動；各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體要發揮各自優勢大力支持脫貧攻堅工作；紀檢監察機關要做好扶貧資金的監察和違紀案件查處工作；財政部門要整合扶貧資金，使其充分發揮作用；農林水利部門要引導支持發展特色種養產業，解決部分村莊飲水不安全和機井不足問題；金融部門要按照政策要求，進一步加大對貧困戶的幫扶力度；交通部門要逐步解決貧困村道路問題；垂直部門要結合自身特點，給予扶貧工作有力支持，形成全縣上下抓扶貧、促攻堅的強大合力。
六要強化經費保障。脫貧攻堅工作是一項龐大的系統工程，需要投入大量的人力、物力、財力，特別是經費保障至關重要。縣財政要進一步加大投入，對這次集中整改活動要列出專門經費，對全縣脫貧攻堅各項工作經費支出全力保障；各鄉鎮要把可用財力向脫貧攻堅傾斜，確保脫貧攻堅強力推進；各幫扶單位要對駐村第一書記的各項待遇落實到位，確保他們能夠“住得下、幹得好”。常委會已經研究，對駐村第一書記的工作經費要作出專門安排。
同志們，打贏脫貧攻堅戰，是我們義不容辭的光榮使命，是當前壓倒一切的政治任務。我們要發揚“心繫百姓，艱苦創業，敢為人先，百折不撓，無私奉獻”的“老堅決”精神，把脫貧攻堅這件頭等大事和第一民生工程做好，努力晉位爭優，堅決打贏脫貧攻堅戰，向市委和全縣人民交上一份滿意的答卷。
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