今年中央一號文件提出，農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面文章。記者調研發現，一些農村環境整治工程開始時投入大、樣子好，但因後續缺乏投入、管護，有的已經荒廢了。
“亮點工程”成了“荒草園”
中部某省的一個山區農村，村口牌樓東側的一座公園內的景觀已多處破敗。
一名78歲的村民告訴記者，這裡原先就有一座村委會建成的涼亭，村民們喜歡在這裡聚集。2015年，第一書記到村裡任職，和村幹部商量把這裡修建成公園，讓村民能在這裡休閒，也美化了鄉村。
“當時就在村口東邊建設風車、水車、噴泉，還建了魚塘。”村民說，風車是米黃色的，水車在流水衝擊下還能轉動，但三四年過去了，風車成了灰白色，水車也沒有流水可用了，噴泉也不噴水了。
據瞭解，當時修建這座公園花了大約30萬元，全部由駐村扶貧工作隊出資。由於村集體幾乎沒有收入，缺乏後續管護，原本漂亮的公園就變得如今這樣破舊不堪。
同樣的問題也困擾著其他一些地方。西部某縣在美麗鄉村建設中投入大量資金，為每村配備了垃圾箱，家家門前添置了垃圾桶，每個鄉鎮也配備了多臺垃圾車。
該縣一名村幹部告訴記者，垃圾收集後，因為他們村沒有垃圾車，只能到臨近村去借。“靠人情借車倒垃圾，大家慢慢就沒了積極性，整齊的垃圾箱就變成了垃圾山，堆得實在看不下去了再去借車。”
有的村雖然配備了垃圾車，仍舊沒有走出垃圾處理難的困境。“配了垃圾車和垃圾桶，卻沒有解決油錢，垃圾車只好長期閒置。”一名村幹部坦言，村集體經濟較薄弱，根本無法負擔垃圾車日常運轉的花費。
基層幹部群眾反映，營運成本一直是困擾美麗鄉村建設的一大難題，這導致一些鄉村不僅沒能持續“美麗”，還出現了“倒退”，影響了群眾建設美麗鄉村的信心。
北方某村在農村廁改中統一修建了雙甕漏斗式新廁所，還配備了一輛抽糞車，但由於抽糞車使用一次成本太高，村民漸漸又用回了傳統旱廁。
西部某鎮耗資100萬元修建了汙水處理站，作為上級檢查和環境整治的“亮點工程”，在圍欄圍起的汙水處理站能看到各種展示牌。但由於缺乏運營維護費用，該處理站建成幾年卻未能啟用，早已荒草叢生，被當地群眾戲稱為“荒草園”。
一些地方投入不少，但效果有限
在一個出現美麗鄉村建設項目荒廢的村子裡，一名村幹部告訴半月談記者，決定美麗鄉村建設時沒有考慮太多，導致部分項目沒能發揮預想的作用。這件事也讓他反思，假如再商量美化鄉村，他肯定不會像之前那樣只顧建、不顧管，會把後續管護納入統籌考慮。
記者走訪多地發現，一些美麗鄉村建設項目不注重系統規劃和長期營運計劃的制定，存在重建設、輕管護的問題。有的項目實施者想當然認為村集體會承擔管護責任，而實際上，當前不少村莊缺乏集體產業作為經濟支撐，集體收入微薄，有的甚至沒有集體收入，管護經費、人員匱乏成為普遍性問題。
專家認為，農村人居環境整治真正需要的是符合實際情況的解決方案，需要的是長期有效的運行機制，而不僅僅是一個個零散的項目帶來的表面、一時的美麗。一些地方把汙水處理、垃圾處理當成面子工程來做，缺乏相應的配套設施建設和長效運營機制，結果不但未發揮作用，還勞民傷財。
西北某山區村為了整治汙水橫流亂象，修建了蓋板渠，將汙水從地上轉入地下，但渠的盡頭是村邊的池塘。沒幾天，這個池塘就成了新的汙染源。“只要不流到自家院子，流到哪去就沒人管了。”該村一名村民說，這樣的美麗鄉村還是“半拉子”。
“就現階段來說，美麗鄉村建設還處於初級水平。”一名鄉長說，很多村莊面貌有所改善，如村子外牆面都統一翻新，有的鄉村建設得具有鄉土風情，個別村建成規模或大或小的景觀，居住環境得到改善，但農民多數還是旁觀者，沒有成為美麗鄉村建設的主角。
“美麗鄉村建設必須廣泛聽取村民意見，只有符合廣大村民的意願，才能讓廣大村民滿意，讓村民從美麗鄉村建設中有更多獲得感。否則，很難調動起農民參與美麗鄉村建設、維護的熱情。”該鄉長說。
記者瞭解到，當下政府部門唱獨角戲的現象確實較多，有些地方只是簡單地投入資金，缺乏頂層設計和統一指導，在建設模式的總結探索、專業技術人員的培養、長效運營機制和相關標準制定等方面發力不足，造成美麗鄉村建設“東一榔頭、西一棒槌”，看似投入不少，實則效果有限。
破解管護難題，須激發鄉村內生力
針對“重建設、輕管理”問題，基層幹部表示，要探索長效管護機制，引導農民自我管理和維護；同時健全經費保障機制，探索住戶付費、村集體補貼和政府補助相結合的管護經費保障機制，不斷鞏固和持續擴大美麗鄉村建設成果。
江西省橫峰縣蓮荷鄉黨委書記劉永峰說，只有讓村民成為建設自己家園的主體，讓他們參與，使他們最大程度獲益，他們才會在建設和後續管護中更加上心出力。他建議，美麗鄉村建設可引導村民自籌部分資金，政府按比例配套，吸引民營企業、能人鄉賢等各方力量投入農村人居環境改善工作。
同時，創新農民參與引導機制，採取以工代賑、以獎代補等方式鼓勵農民投工投勞參與建設管護，支持農民承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，做到全民參與、共建共享。
專家表示，農村人居環境整治需要真金白銀的投入。市縣兩級政府要優化支出結構，將農村人居環境治理資金納入預算；縣級財政要統籌傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、一事一議財政獎補等相關資金，用於農村人居環境整治。
當然，美麗鄉村建設不能僅僅依賴外來資金 “輸血”，還需激發農村自身活力，實現自身“造血”。記者採訪瞭解到，部分村莊讓環境養護有紅利，生態環境成了增收土壤，不僅激發了鄉村經濟活力，也讓美麗鄉村建設後期投入和管護資金有了可靠保障。
本文來源：《半月談》2019年第8期（記者：魏飈 李浩 熊家林）
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