廣東貧困村創建新農村示範村全面啟動,看這4個地市如何先行先試!

農村 農村改革 三農 農民 廣東扶貧 廣東扶貧 2017-08-05

在今年的全省農村工作暨扶貧開發工作會議上,我省明確提出,要把2277條省定貧困村建成社會主義新農村示範村,推進貧困村一步邁上中等水平。

省第十二次黨代會提出,加快新農村建設。按照城鄉一體化發展要求,創新投融資機制,集中資源、高強度投入,加快補齊農村基礎設施建設短板,縮小城鄉基本公共服務差距,從根本上改變農村落後面貌。

7月13日,省委召開專題會議研究省定貧困村創建社會主義新農村示範村實施方案,要求各地緊密結合各地實際制定中長期規劃,以2277條省定貧困村創建新農村示範村為突破口,以點帶面,力爭用10年左右時間根本改善全省農村面貌。

在8月2日召開的廣東省貧困村創建社會主義新農村示範村工作會議上,明確要求各地抓緊推進2277條省定貧困村創建新農村示範村工作,以點帶面,全面推進我省新農村建設。

梅州、汕頭、湛江、清遠等市緊緊圍繞“三年攻堅、兩年鞏固,到2020年如期完成脫貧任務”的總目標,不等不靠,先行先試,統籌整合資源,以貧困村創建示範村為突破口,加大新農村建設投入,在全域範圍內推進村莊人居環境綜合整治,為我省全面推進貧困村創建社會主義新農村示範村做出了積極探索,助力我省在全面建成小康社會新徵程上走在前列。

梅州

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市財政每年將投入3億元用於創建

2018年底前全部貧困村建成整潔村

根據我省新時期精準扶貧摸查識別,梅州市共有省定貧困村349條。

今年3月,我省提出要把2277條貧困村建成新農村示範村後,梅州市迅速啟動貧困村創建新農村示範村的前期基礎性工作,並結合實際制定總體工作方案,明確了先整治、後提升,到2020年把全市349條貧困村建成新農村示範村的總體目標,優先解決群眾反映迫切的問題。

梅州市已成立農村人居環境整治和社會主義新農村示範村建設領導小組,壓實各縣(市、區)主體責任,強化組織保障。

貧困村中1249個自然村

完成規劃設計

按照簡單實用,體現客家特色,保留鄉土氣息,不搞大拆大建的思路,梅州市著力打造整潔美觀、讓人記得住鄉愁的客家美麗村居,引進企業簽訂規劃,設計幫扶框架協議,免費為所有貧困村提供規劃設計。目前,已有1249個省定貧困村自然村完成村莊規劃設計,佔61%。

目前梅州市正加快推進省定貧困村創建示範村規劃編制工作,力爭9月底前全面完成。

2043個自然村

已累計投入3.85億元

在推進貧困村創建過程中,梅州市針對不同類型村莊,堅持先急後緩、從易到難、分類實施、梯次推進,優先開展“三清三拆三建一美化”專項行動,突出抓好農村生活垃圾、汙水和畜禽養殖汙染等整治,推動貧困村基礎設施提升、村莊環境向“三化”(綠化、美化、亮化)轉變。

目前,在全市349條貧困村2043個自然村(20戶以上,下同)中,累計投入資金3.85億元,完成人居環境整治的自然村有715個,佔35%。其中有1508個自然村實現通自來水、建設保潔隊伍1838個。

今年底前,梅州市力爭70%以上的自然村完成“三清三拆”整治任務,2018年底前,全部貧困村建成整潔村。再用兩年時間,進一步完善基礎設施和提升村容村貌,確保349條貧困村建成新農村示範村。

市縣(區)合力

每年創建資金不少於4億元

梅州市通過省市獎補,幫扶單位支持,廣泛發動鄉賢、企業捐款捐物、農民投工投勞等途徑合力投入創建,明確由市財政每年投入以獎代補資金3億元,用於貧困村創建示範村,推進環境整治、“三清三拆”等工作。各縣(市、區)每年也安排不少於1億元,用於新農村示範村建設。

同時,梅州結合省級新農村連片示範建設工程,把16條省定貧困村納入連片建設範圍,還在各縣(市、區)分別選擇20%的貧困村,作為優先抓好的特色重點村,集中資源推進建設。

五華按照生態治理、連片示範模式全面推進新農村建設。圖為華城鎮新一村建設新貌。

清遠

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建立健全村莊管護資金來源長效機制

引導農民整合普惠性涉農資金投入創建

新一輪精準扶貧,清遠共有省定貧困村261個,其中20戶以上自然村3227個。清遠市以農村綜合改革為抓手,大力推進美麗鄉村建設,2016年已有916個自然村開展人居環境整治,其中涉及省定貧困村行政村133個、20戶以上的自然村367個,為全面推進省定貧困村創建新農村示範村積累了經驗。

今年清遠261個省定貧困村所轄自然村全面實施“三清理”“三拆除”,40%的自然村啟動開展示範村創建工作。

發動群眾參與村內建設實行“四不補”

清遠市發揮群眾主體,推動“三個重心”下沉作用,探索構建激發內生動力的體制機制。通過加強貧困村村民小組(自然村)黨支部、村民理事會等組織建設,確保新農村建設有人組織、有人管事。同時引導貧困村群眾自己組織項目實施,開展建設施工,通過籌工籌勞,實行“拆舊不補、青苗不補、人工不補、讓地不補”等,節約建設投入。

“一池一庫六類別”

整合資金合力共建

清遠市將構建合力共建格局。一是將全市省定貧困村創建示範村情況列入新時期“精準扶貧精準脫貧”扶貧開發成效考核內容。二是整合財政和社會資金,同時按照“一池一庫六類別”方式,整合性質相近、用途相似的專項涉農資金和項目集中投入到示範村創建。三是引導農民整合普惠性涉農資金。鼓勵貧困村村級組織引導、發動群眾,由村集體整合全村耕地地力保護補貼等普惠性涉農資金,投入到新農村示範村建設。

以獎代補激發群眾創建熱情

為防止建設中“政府一頭熱、農民一頭冷”現象,清遠市實施以獎代補,實行創建新農村示範村申報制度,由貧困村主動申報創建,使示範村建設真正成為貧困村群眾的自覺行動。發揮市級財政獎補資金的引導、激勵作用,待建設完工驗收合格後,通過以獎代補的方式下撥財政補助資金。同時建立管護機制,採取政府補一點、集體籌一點、農戶出一點的做法,建立健全村莊管護資金來源長效機制,發揮貧困村群眾管護村莊的主體作用。

圖為英德九龍鎮塘坑村鋪設排汙管網,村民籌工籌勞參與。

湛江

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優先支持基礎差、創建積極性高貧困村

明確“六個一點”原則籌措資金長效維護

湛江是全省農業大市。全市共有218個省定貧困村,所轄自然村1859個。

湛江市委、市政府將省定貧困村創建新農村示範村工作擺在重要議事日程,發起創建新農村示範村攻堅戰。

補短板主攻農村人居環境整治

湛江市在開展新農村示範村創建過程中,把重點放在改善農村人居生態環境上,突出在改善“硬件”上精準發力。

為充分發揮和調動群眾的主動性和創造性,湛江市制定了“三優先”原則,努力在全市範圍內形成“比、學、趕、超”的良好局面。首先是基礎條件最差的村優先;其次是群眾創建積極性高、主動性強的村優先;其三是群眾自願籌資籌勞的村優先。

創建工作排名連續靠後將被約談

目前湛江市已成立新農村建設和人居環境綜合整治領導小組,明確各縣(市、區)建立健全主要領導牽頭抓、分管領導直接抓、各有關單位協抓共管,層層抓落實的工作機制。

湛江市明確提出,對長期工作不力、效果不佳的縣(市、區)實行媒體曝光;對履職履責不力的,排名連續靠後的縣(市、區)主要負責人,要進行約談和落實組織調整等措施,確保貧困村創建示範村各項工作落實。

構建貧困村創建長效維護機制

在建立長期投入機制方面,湛江市將採取銀行貸一點、財政拿一點、部門幫一點、社會籌一點、群眾集一點、施工省一點的“六個一點”的辦法。同時還將出臺加大涉農資金整合措施,集中各部門各領域力量,聚焦貧困村創建新農村示範村。

湛江將堅持“建、管、服”並重,建立貧困村生活垃圾收集處理設施的投入、建設、運營、管護和衛生保潔長效機制。

湛江市南三區開展“三清三拆”,無償拆除米佔村廢舊房屋。

汕頭

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全市範圍內開展“百村示範、千村整治”

今年起每年安排6.3億 元用於創建和獎補

汕頭市新時期省定貧困村共有37個。今年以來,汕頭堅決貫徹省委省政府決策部署,在全市範圍內開展“百村示範、千村整治”美麗鄉村建設三年大行動。

今年底1086個行政村

規劃全覆蓋

在創建中,汕頭以規劃設計為引領,按照簡明易懂、可操作、可落地的要求,推進村莊整治規劃全覆蓋,提供設計模板供各村(社區)選用,避免大拆大建和形象工程。今年6月底,汕頭市完成37個省定貧困村規劃。

汕頭市明確,到今年底要完成全部1086個行政村(社區)整治建設規劃,實現規劃全覆蓋。

重點整治“髒亂差”

解決最迫切的問題

今年以來,汕頭市針對群眾反映最迫切的環境“髒亂差”、公共服務滯後的問題,把整治環境、補齊短板作為創建工作和“百村示範、千村整治”行動的重中之重,集中力量開展“三清三拆”、清理村莊露天糞坑、清理畜禽養殖汙染三項整治。經過2個月集中整治,37個省定貧困村清理垃圾798處;拆除違章、構築物659宗;拆除危舊倒塌房屋78宗。

在整治環境的基礎上,汕頭市按照“缺什麼補什麼”的原則,開展包括一體化供水、一套垃圾處理系統、一套汙水處理系統等在內的“九個一建設”,切實改善農村生產生活條件,提升農村公共服務水平。

明確市級統籌、區縣主體、鎮村實施

為形成合力,汕頭市建立“市級統籌、區縣主體、鎮村實施”的責任體系,分別採取財政獎補、融資支持、市場化運作、社會籌資等不同方式,支持貧困村和麵上村莊整治和建設。

從今年開始,汕頭市每年市級財政安排資金1.3億元,用於獎補村莊整治;安排資金5億元,支持示範村建設,以區縣為主體,將基礎設施項目打包爭取融資支持,多元化籌措。

圖為汕頭隆都鎮南溪村幹群合力清理生活垃圾。

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