12月1日，忙完玻璃吸管加工的活，建湖縣恆濟鎮建河村村民謝玉勇走出老屋，照例去村部轉轉。村部背後是即將竣工的農民公寓，48套，其中就有他家一套。
謝家老屋，三間兩廚。謝玉勇在家加工玻璃製品十多年，如今吸納8位村民就業，在老屋旁自建300平方米廠房，年收入60萬元。口袋雖鼓，但生活少了質感。“吃飯、睡覺都和玻璃擠在一起，有廠房仍感覺是個作坊。到城裡買房離得遠，現在有農民公寓，抬腳上樓，邁步到廠，生活方便，掙錢舒心。”
“改善農民居住條件，讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活，慢不得更等不得。”建湖縣委書記陳平說。推進農民集中居住，建湖縣“醒得早，起得快”，突破思維定勢，大膽創新，主動作為。自2013年起，建湖探路實施“三進一調”、危舊房改造等專項行動，到今年4月，在全省率先啟動自然村莊整村改造試點，拆除“斗子牆”，建起安居房。
推行集中居住一刻不能停
“平房佔82%，三間兩廚、空鬥牆，大都建於上世紀七八十年代。全縣1811個自然村中，10戶以下分散村莊有近200個。”建湖縣住建局副局長王觀斌這樣為當地農村住房“畫像”。“當年，因政策引導農民向集鎮和中心村集聚，限制原址翻(改)建，如今，這些歷經三四十年風雨的老屋不僅與農村面貌格格不入，就連安全都無從談起。”
推進康居工程，一刻不能等!2013年，建湖啟動“三進一調”。農戶自願退宅還耕，宅基地交集體復墾。農戶可選擇貨幣結算、購買安置房(進縣城、進集鎮、進社區)、調換農村產權房。到2015年底，全縣拆除農村住房4048戶，縣城建成安置房8萬平方米，各鎮建成安置房67.2萬平方米。
2016年，阜寧“6·23”特大龍捲風災害襲來。責任重、壓力大，倒逼建湖快速作為，在鹽城率先啟動農村康居工程建設，推進農村危舊房改造和農民集中居住。“風災發生不到一週，建湖就組織200人頂著酷暑，對全縣15萬農戶住房情況開展入戶調查、安全鑑定。”建湖縣住建局村鎮科科長王軍說，只用兩個月，便建成一戶一檔。同時，以D、C級危房改造為“面”、重點道路沿線住房面貌改善為“線”、美麗宜居鄉村建設為“點”，既把“點、線、面”結合，又做新建集中居住點的“加法”，房屋拆除的“減法”。然而王軍依然憂心：這次共拆除6053戶危舊房，但對15萬農村住房而言，這只是一小部分，心依然提在嗓子眼。
推行集中居住，一刻不能停!今年4月，建湖再次瞄準“硬骨頭”，在全省率先啟動自然村莊整村改造試點工作，首批計劃改造一般村莊83個、拆除房屋5408戶，新建集中居住點11個。
搬不搬怎麼建，群眾說了算
“有衛生室、文化廣場，也有電商服務中心、公園和超市；綠化、亮化，汙水管網，地上該建的，地下該鋪的，政府出資，一樣不落。”站在建河村農民公寓旁，村黨總支書記俞進雷如數家珍。公寓建哪兒由群眾自己選，“緊鄰省道，到集鎮5分鐘，進材料出貨都方便。”
建河村擁有玻璃製品加工點63家，從業村民520人，線上線下年銷售6500萬元，加上豐饒水面帶活水產養殖業，建河村不僅是富裕村，還是“實心村”，許多年輕人選擇留村創業。“全村共拆除改造52戶危房，415戶老舊房整修出新。”恆濟鎮村建中心主任王勇說，村裡代建農民公寓，起初還擔心村民不積極，誰知公告一貼，48套遠不夠分，現在正規劃二期。
“搬不搬？建哪裡？在得到80%以上群眾認可和支持後方可實施。嚴禁違背農民意願，損害農民利益。”王觀斌說，政策引導的同時，群眾自願始終是必須堅守的原則。放棄宅基地選擇貨幣化結算、進城進鎮選購限價安置房、到集中居住點新建住房、差別化補償安置、對五保戶等特殊困難群體實行託底安置……靈活的政策滿足農民多樣化的選擇。
走進九龍口鎮梅蘇村集中居住點，一期、二期已住滿，三期剛封頂，四期正在建，五期規劃中。九龍口鎮黨委委員、梅蘇村黨委書記李書虎說，梅蘇村由3個自然村合併而成，共1260戶，前後拆遷3批。“剛開始群眾不支持，我們幫助‘算好賬’，帶大家外出‘現場看’，眼見心動，再推不難。”
“拆舊房，搬新家，這二樓100平方米，我只補差價6000元。”二期住戶陳光榮說，以前沒想過會住上好房子。如今，田地流轉有收入，他和100多位村民在村苗木基地打工，年收入近兩萬元。“同熟悉的人住一個小區，在熟悉的田地裡幹活，60多歲還能有兩項收入，這日子，既像進了城市，又如回了老家。”
“建集中居住點，農民自己聘請施工單位，我們牽頭做擔保。不願集中居住的，一戶不強拆。”李書虎說，梅蘇村西北角，至今仍有一戶堅持住在原地，村裡也就“隨他意”。
用新舉措打開新局面
集中居住讓農民生活邁向高質量，也促進集體增收。記者發現，按新增耕地指標，村裡將得到每畝1萬元獎補。恆濟鎮恆東村試點村莊改造，新增耕地350畝，一次性獲得獎補350萬元，同時350畝耕地流轉年收入近30萬元，全部作為村級積累。
推進集中居住一舉多贏，但還有瓶頸亟待突破。建湖15萬農村住房，改造面廣量大，資金投入高達100多億元，僅靠地方財力幾無可能。目前，通過市場化交易佔補平衡土地指標是獲取資金主要渠道，但建湖每年的交易量不超1000畝，難以支撐集中居住點建設。對此，王觀斌呼籲，希望省級層面，能在財政專項資金和涉農政策整合上給予傾斜支持。
另外，集中居住點建設用地難保障。想建的地方沒有土地。集中居住點的建設，需要綜合考慮群眾意願、生活習慣、作業半徑，以及基礎設施配套等問題，但實施起來難度大。
“開展解放思想大討論活動，就是要跳出思想觀念的侷限，破除思想層面的束縛，抓重點、解難點、疏堵點、破痛點，用新思想引領新實踐，用新舉措打開新局面。”在王觀斌看來，辦法總比困難多，創新舉措，破除瓶頸，建湖將全力打贏推進農村集中居住這場硬仗。
馬上就評
多點有人情味的“隨他意”
推進集中居住，建湖並沒有強迫農民搬遷，而是尊重農民意願，在制度設計和具體方案上都給農民以多種選擇，對想不通、不想搬的個別農戶甚至做到了“隨他意”，不僅兼顧了效率和公平，還很有人情味，讓政策安排顯得理性、智慧。
在蘇北推進住房建設和集中居住，事關農民的長遠利益，是鄉村振興的重要抓手，必須抓緊抓實、幹出成效。但是，一切都需從實際出發、從農民的需求出發，堅決不能幹“行也行、不行也行”的事。像建湖這樣，在推進集中居住進程中，“上”能摸準社會發展規律和全面小康建設大局，“中”能在產業發展和搬遷選址結合，在貨幣結算、購買安置房、調換農村產權房等方面創新切實可行的好辦法，“下”能帶著群眾看、幫著群眾算、把握好群眾心理，值得學習。 (周靜文 卞小燕)