鄧政〔2017〕61號 鄧州市農村綜合性改革試點項目國土開發整治投融資方案

鄧州市農村綜合性改革試點項目

國土開發整治投融資方案

為了推進我市農村三權分置、產業融合等農村綜合性改革試點項目的深入開展，加大農村改革力度,提高農業綜合效益和競爭力,推動社會主義新農村建設取得新的進展，貫徹落實《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）《中共中央國務院關於堅強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（中發〔2017〕4號），結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

改革財政支農投入機制，引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，通過佔補平衡補充耕地（增減掛鉤）的指標調劑收益，提高國土開發整治的投融資能力，同時整合各項涉農資金，全面推進農業產品產業結構優化,推進農業提質增效，推進農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。創新財政資金使用方式,通過政府和社會資本合作,撬動金融和社會資本更多投向農業農村，壯大農村新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈。

二、目標計劃

（一）孟樓鎮美麗宜居鄉村改造建設項目。項目範圍包括三個試點村、四個安置點 (即耿營、劉崗、大孔等三個試點村三個建新安置點，加上鎮區一個集中安置點)和一個景觀、旅遊項目（玉孔水庫）。項目拆遷、整治、新區基礎設施、建設獎補等約需要投入資金3700-4000萬元，計劃融資4000萬元。三個試點村整治開發，預期淨增土地面積600畝，預計佔補平衡指標調劑收益5000萬元，最終通過指標收益來實現融資的安全退出。玉孔水庫景觀、旅遊項目則可以採取招商模式，也可以採取政府和社會資本合作模式運營。

（二）十林、張村鎮三產融合區域國土開發整治項目。項目範圍包括十林、張村鎮19個行政村（其中3個村局部），6.92萬畝耕地。通過國土開發整治可以完成3萬畝高標準農田一個等級的提質改造，預計“佔優補優”的“耕地質量等級指標”調劑收益4億元，項目區內土地整理、“旱改水”土地復墾、“美麗鄉村”改造建設等，約需投融資2億元，最終通過指標收益來實現融資的安全退出。

（三）其他國土開發整治項目。劉集、小楊營灘塗地開發整理項目和羅莊荒草地開發整理項目，可新增佔補平衡補充耕地的指標2800畝，計劃投資1500萬元，預計指標調劑收益2.24億元。

三、投融資與運營方式

（一）平臺公司。鄧州市農村土地開發有限公司是鄧州市人民政府與與河南省國土資源開發投資管理中心共同組建的國有合資公司。通過企業化運營，提供農村土地產權流轉服務、土地開發整治服務和經市政府批准授權或委託的其他服務等。

（二）投融資方式。利用省國土投資中心平臺疏通融資渠道，為鄧州市農村土地開發有限公司提供信託貸款，完成對國土開發整治項目融資，投資期限不低於3年。通過整治出的新增建設用地指標交易收入來保證融資的安全退出，實現收支平衡。

（三）運營方式。試點項目的國土開發整治，由鄧州市國土資源局組織規劃設計、管理和申報入庫，鄧州市農村土地開發公司和鄉鎮人民政府合作開發、共同運營。

（四）投資成本及收益測算。

1．投資成本包括：國土開發整治工程（包括鄉村改造）費用，融資成本等。

2．項目協調費（按新增耕地指標）：鄉鎮2000元/畝，國土局1000元/畝。

3．市農村土地開發公司收益：經測算投資成本收益約20%-30%。

四、整合資金

（一）整合部分涉農資金（切塊資金），實施三產融合區土地整理項目。

（二）整合水利工程專項資金，實施三產融合區湍河——張崗水庫調水、蓄水和幹、支渠系配套工程。

（三）整合公路工程專項資金，完成項目區內縣級道路配套工程。

（四）整合教育、衛生、旅遊、美麗鄉村、危房改造等各項補助資金，增加項目投入，提升開發與建設的整體效果。

（五）招商引資：對景觀、旅遊項目，可以PPP模式，也可以項目獨立招商。

五、保障措施

（一）市政府加強對農村三權分置、產業融合等農村綜合性改革試點項目的領導，成立組織協調機構，提供各項政策支持，解決項目實施中遇到的問題，完善激勵機制和容錯機制。

（二）國土部門要積極探索和配套試點項目國土開發整治政策，對項目進行全程管理服務。

（三）財政部門要做好試點項目的預決算管理，配套相關財政支農政策。

（四）相關鄉鎮發揮好試點責任主體作用，負責做好群眾宣傳動員、拆遷安置等工作，充分調動和發揮村級基層組織作用。