每經記者：張蕊 每經編輯：陳星
改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點內容。
7月11日，在農村人居環境整治推進情況新聞發佈會上，農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國介紹，據最近的統計，2019年上半年，全國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多座，農村生活汙水處理設施8萬多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。
在資金方面，2019年，農業農村部與財政部協調落實70億元資金用於農村廁所革命整村推進財政獎補，與國家發改委協調落實30億元專項中央預算內投資安排項目，支持中西部地區以縣為單位因地制宜開展農村廁所糞汙治理、生活垃圾汙水治理等農村人居環境基礎設施建設。各地也積極加大農村改廁資金支持力度，真金白銀投入。
中央財政通過補助獎勵進行支持
“農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容，也是農業農村現代化迫切需要補上的突出短板，因此也是現在中央財政農業投資的一個重點領域。”農業農村部計劃財務司二級巡視員王衍說，2019年，中央財政通過補助獎勵的方式對地方農村人居環境整治進行支持。
發佈會上，王衍對目前啟動的三項政策做了介紹。
一是啟動了農村廁所革命的整村推進獎補試點。中央財政從2019年開始，利用五年時間對地方的農村廁所革命進行支持。通過政策支持實現農村廁所糞汙基本得到處理和資源化利用。“今年安排70億元資金，我們測算大體上會惠及超過1000萬農戶。”
二是啟動農村人居環境整治整縣推進工程。主要是針對中西部農村人居環境整治相對薄弱的情況，2019年農業農村部會同國家發改委利用中央預算內投資，安排30億元專項資金啟動人居環境整治整縣推進工程，支持對象以中西部為主，遴選了141個縣，每個縣支持規模為2000多萬元，重點聚焦農村生活汙水、垃圾以及廁所糞汙治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短板。
三是啟動督查獎勵政策，按照《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，2019年，農業農村部和財政部在地方推薦的基礎上，遴選農村人居環境整治成效明顯的19個縣給予獎勵，每個縣獎勵2000萬元，獎勵資金由地方統籌用於人居環境整治的相關工作。
“這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年要持續推進下去。”王衍說，除此之外，現有其他渠道的政策保持不變，比如農村汙水治理、畜禽糞汙治理、旅遊景區廁所建設等，這些政策繼續支持，由地方協同安排支持農村人居環境整治工作。
另外，農村人居環境整治資金投入重點任務在地方，地方財政通過設立專項，或者整合中央對地方投入的各項政策，都是加大支持力度。如廣東省擬對粵東西北地區的每個行政村投入1000萬元，支持開展美麗鄉村建設。
不過，他也表示，各級財政投入畢竟有限，怎樣解決農村人居環境整治巨大的投入資金缺口，還需要進一步創新農業投融資的體制機制，特別是創新投入模式。“只有調動社會資本投入的積極性，吸引農民充分參與，這樣才能解決巨大的資金需求。”
圖片來源：新華社
創新資金使用管理模式
農村廁所革命整村推進獎補資金數額巨大，備受關注。對獎補資金的使用範圍有沒有明確的規定？如何確保獎補資金依法依規使用，並且發揮最大效用？
對此，從制度上介紹了三個方面的設計：
首先是創新資金使用的管理模式，核心是簡政放權，中央財政採取“大專項+任務清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時也將責任和權力下達給地方，由地方結合實際統籌安排，拿出切實有效的辦法確保資金能夠規範使用。
對中央層面來說，主要是明確政策方向，如明確中央財政資金主要是支持糞汙收集、儲存、運輸、資源化利用和後期管護等設施設備，這些屬於公共區域的投資；各地結合本地實際，確定本地的支持方式、支持對象、支持內容。“當然，工作底線是要確保這些補貼資金切實惠及到農村和農民。”
另外，今年，中央農辦、農業農村部印發了《關於做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作的通知》，強調了重點制度安排，包括加強組織領導，突出重點整村科學推進，科學編制實施方案，壓實縣級主體責任等八個方面的要求，確保政策落實落地。
此外還要加強監督和績效考核。王衍提到，在項目實施過程中，我們要求及時調度地方實施情況，及時發現項目實施過程中存在的問題，強化督導，完善制度，及時解決好存在的問題。同時，在項目實施中適時開展績效評價，並將評價結果與下一年度的資金安排掛鉤，這樣也是壓實地方責任。
“需要說明的是，對項目實施或績效評價過程中發現的套取、騙取、擠佔、挪用以及違規發放補貼資金等行為，我們將堅持‘零容忍’態度，依法依規嚴肅處理，發現一起查處一起。”王衍說。
農村人居環境整治需全社會參與
農村人居環境整治需要大量資金，目前社會資本參與情況如何？李偉國表示，如何解決資金問題確實是推進農村人居環境整治面臨的一個大問題。
李偉國認為，農村人居環境整治需要全社會來參與。這幾年，各級政府採取了多種方式來推進，比如在農村生活垃圾汙水治理上，不少地方通過PPP方式引導社會力量投資。有的地方還積極發動從農村出去的企業家等支持家鄉的村莊環境整治。
“農村人居環境整治涉及千家萬戶，廣大農民群眾都能從中受益。”他說，在推進農村人居環境整治過程中，要充分調動農民的積極性主動性，發動農民來參與。比如一些農民自己能做的事情，可以通過投工投勞來解決的事情，主要依靠農民的力量來做。
此外，還要積極探索創新，通過農村人居環境整治來改善農村產業發展環境，提升產業發展後勁；通過農村產業的發展，進一步增加農村活力，拓展農村人居環境整治的資金渠道，形成一個良性的互動。
李偉國舉例說，比如浙江一些地方實施農村人居環境整治以後，發展鄉村旅遊，農民的收入增加了，反過來又進一步提高了村民整治村莊環境的積極性。
每日經濟新聞