兵韜志略｜特朗普任內美澳首次“2+2”，反恐最易達成一致

熱點新聞：據澳大利亞媒體日前報道，美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯與澳大利亞外交部長畢曉普、國防部長佩恩在悉尼舉行了第27屆“2+2”外長和防長磋商，會談內容聚焦於朝鮮半島、南海等地區熱點問題，並就反恐和其它非傳統安全問題進行了磋商。

點評：美澳“2+2”部長級會晤每年舉行一次，集中討論有關國家安全、外交政策以及軍事合作等核心問題。此次會晤是特朗普就任美國總統後雙方首次在“2+2”框架下舉行的部長級磋商，既是為了進一步落實特朗普政府提出的印太安全戰略，也是根據雙方需要對美澳同盟進行的加強之舉，對地區安全形勢和戰略格局都產生了重大影響。

澳大利亞總理特恩布爾（中）與美澳外長、防長合影。東方IC 資料

積極推動“印太”安全戰略實施

在此次美澳“2+2”部長會晤中，如何推動特朗普政府提出的印太安全戰略是一個焦點。美澳兩國也是首次在“2+2”部長磋商中提出“印太”（indo-pacific）這一概念。目前，美國在印太地區已經建立起了六大軍事基地群，分別是以日韓為主體的東北亞基地群，以菲律賓、新加坡為主體的東南亞基地群，以澳大利亞、新西蘭為主體的澳新基地群，以關島為主體的西太平洋基地群以及以迪戈加西亞群島為主體的印度洋基地群。由於獨特的地理位置，澳大利亞已經成為除日本和韓國外，美國在印太地區最重要的軍事基地和戰略後方。

但是，若從兵力部署上看，美澳同盟一直是美國印太同盟體系中較為薄弱的環節，遠不及美日同盟和美韓同盟。目前，美國在日本駐有4萬美軍，在韓國駐有2.8萬人，而在澳大利亞一直沒有正式駐軍。直到2014年8月12日，美澳才簽署了一項有效期為25年的軍力部署協議，決定在澳北部城市達爾文部署海軍陸戰隊，預計兵力規模到2017年可達2500人，並可根據情況適當擴大，從而為美在澳進行駐軍提供了政策依據和法律框架。

近年來，隨著印太地區戰略地位的不斷提高，美國更加重視澳大利亞在其印太安全戰略中的作用。美國認為，與澳大利亞擴大軍事合作，不僅可以強化在澳大利亞的前沿軍事存在，鞏固其現有的亞太同盟體系，而且還可獲得控制太平洋和印度洋的戰略支點，為維護美國在印太地區的主導地位提供重要支撐。4月22日，美國副總統彭斯在訪問澳大利亞期間，多次強調美澳聯盟的重要性，表示澳大利亞是美國最密切的盟友和值得信賴的朋友之一，美澳將通過歷史性的聯盟，相互保持緊密的關係，彼此成為“安全事務的夥伴、繁榮的夥伴”。5月4日，特朗普與特恩布爾在紐約首次會晤，共同登上“無畏”號航空母艦，紀念珊瑚海海戰75週年，也在此表達了美國和澳大利亞同盟關係以及美國要加強與亞太地區合作的意願。

此外，特朗普上臺後，實施“美國優先”的全球收縮戰略，要求盟國承擔更多的防務責任，而強化與澳大利亞的盟國關係，也可以讓後者分擔更多的義務，以減輕美國的負擔。而特恩布爾則在剛剛舉行的2017年度香格里拉對話會上稱，理解特朗普關於“那些受益於美國保障的和平者需要在軍事和財政上作出更多貢獻”的要求，表示將按照美國要求，到2020年將國防費用增加到GDP的2%。這些都將極大滿足美國在印太地區的戰略需求，有助於推動美澳同盟的深化發展。

不斷提高兩國軍事協作水平

澳大利亞軍隊由於自身條件有限，其軍隊建設，包括武器系統和設備更新、國防研究和技術開發以及軍事訓練等，都依賴於美國的幫助，美國已經成為澳大利亞加強整體軍事建設、提升自身軍事實力的重要手段和依託，兩國在軍事協作、技術交流、聯合演習和情報共享方面都不斷取得新進展。

根據美國《國家利益》網站報道，2017年2月，美國空軍向澳大利亞派遣了一支12架的F-22“猛禽”隱形戰鬥機中隊，與澳大利亞皇家空軍進行聯合演習。這是迄今為止最高規格的有F-22參與的美澳聯合演練，不僅可使澳大利亞有機會了解更多關於第五代戰機的情況，從而提高其空軍未來四代機和五代機的配合與戰鬥力的整合，而且還能使美澳兩國空軍更好地瞭解對方能力，從而提高兩國的軍事協作程度。未來一旦爆發地區衝突或出現突發事件，兩國空軍可通過相互配合，發揮最佳的合作效果。

而作為軍事合作的重要內容，軍事裝備和軍事技術交流也是兩軍提升協作水平的重要內容。澳大利亞國防部之前表示，澳大利亞皇家空軍將購買58架F-35A飛機以取代現役的F/A-18A/B大黃蜂戰機。加上之前決定採購的14架，澳大利亞總共決定採購的F-35A將達到72架——這將使澳大利亞可以組建3個作戰中隊和1個訓練中隊，極大提高澳空軍的空戰能力。按照計劃，澳大利亞將於2018年接收首架F-35A戰機，所有72架戰機預計將在2023年投入使用。

此外，美澳兩軍在聯合指揮方面合作的程度也在不斷加深。除了定期舉行聯合軍事演習外，美國甚至任命澳大利亞陸軍的理查德•伯爾少將出任美國太平洋戰區陸軍副司令，負責太平洋戰區陸軍的訓練以及美軍與南亞地區、澳大利亞和新西蘭等國軍隊的交流與合作，這不僅體現了美國對澳大利亞的信任，也向外界展示了兩國軍事協作程度不斷提升的成果。

顯示共同反恐意志與決心

在此次美澳“2+2”部長級會晤中，反恐合作是討論的焦點問題。對於澳大利亞來說，由於其四面環海，且遠離熱點衝突問題，因此面臨大規模入侵的風險並不大，但隨著安全威脅來源的日趨多元化，恐怖主義已經成為澳大利亞所面臨的重要安全威脅。在香格里拉對話會上，特恩布爾花了大篇幅集中討論了反恐問題，並將2002年的印度尼西亞巴厘島爆炸案稱為“澳大利亞的9•11事件”。特恩布爾還認為，近日在印度尼西亞雅加達發生的爆炸案和菲律賓南部的武裝衝突，都顯示出了宗教極端組織在亞太地區的活躍，如果蔓延，必將會對澳大利亞的國家安全構成威脅，因此需要加強與相關國家在反恐方面的合作。

對於美國來說，自特朗普上臺以來，也將反恐國際合作列為其重要的外交政策之一。6月3日，美國國防部長馬蒂斯在香格里拉對話會上發表演講，宣稱特朗普政府的地區安全戰略首先是聚焦於暴力極端組織，認為暴力極端組織正試圖在東南亞紮根，所有亞太國家必須共同努力，採取一致和迅速的行動來阻止這一現象。

而在此次美澳“2+2”部長磋商中，美國國務卿蒂勒森也強調兩國需要加強在反恐問題上的長期合作，聲稱打擊暴力極端主義、阻止外國恐怖分子的流竄並打擊其網絡宣傳等仍然是美國和澳大利亞重要的共同目標。蒂勒森還表示，美國和澳大利亞的友誼基於共同的自由、民主的價值觀，是建立在長達一個世紀的基礎上，可以在共同努力打擊恐怖主義的鬥爭中繼續保持強勁。因此，反恐問題已經成為雙方最關切也最能達成一致的議題，不僅可有力推動兩國關係深化發展，也為鞏固兩國同盟關係奠定更堅實的基礎。

增添地區安全不穩定因素

澳大利亞由於獨特的地理位置，一直是美國遏制中國的前沿陣地。美國前國防部長佩裡曾形象地將澳大利亞比喻為美國亞太戰略中的“南錨”，要打造一個以澳大利亞為主體的南太平洋基地群，使其變成圍堵中國包圍圈上的一個重要環節。而澳大利亞也希望通過強化這種澳美同盟關係，來平衡中國在南太平洋地區影響力日益上升的態勢。

在此次美澳“2+2”部長磋商中，中國問題成為一個重要的討論議題。蒂勒森在敦促朝鮮放棄非法的核武器計劃的同時，要求中國幫助解決朝鮮問題，並重申美國和澳大利亞對航行和飛越自由及其他合法使用海洋的決心，強調在南海等地要確保合法商業暢通無阻和基於規則的秩序，反對中國建造人造島並將其軍事化。而畢曉普則表示，兩國要加強在海事爭端領域，特別是南海的區域合作，澳大利亞將和美國一起，積極維護亞太地區依賴的以規則為基礎的秩序。

從目前情況來看，由於美澳之間具有同盟關係，一旦中美之間發生衝突，澳大利亞作為美國的重要軍事盟友，“有義務”站在美國一邊，以至於被綁上了美國的戰車。例如，2016年9月，澳大利亞就應美國要求，在南海對中俄海上聯合演習進行了偵察監視。此外，一旦美國按照計劃在澳大利亞部署B-1B戰略轟炸機，不僅能與在日本、韓國和關島的現有基地形成聯動，而且還將進一步增加在南海地區的兵力，對我國戰略前沿造成極大壓力。

目前美澳之間舉行的各種意在增強協同作戰能力、加強軍事合作的軍事行動，也在客觀上也塑造了共同針對中國的地緣戰略構架，防範中國的戰略意圖清晰明朗。就目前的趨勢來看，美澳聯盟的焦點將日益地區化，對華議題很可能成為美澳同盟的長期重點，這些都將給亞太地區安全增添眾多不穩定因素。

（兵韜志略是由南京國際關係學院外軍研究中心副主任方曉志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點一週重大防務事件，評點信息背後暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，每週一期，不見不散）