中菲啟動南海問題雙邊磋商機制：促海上安全，提共同開發油氣

5月19日，第23次中國—東盟高官磋商及中菲南海問題雙邊磋商機制首次會議在中國貴陽舉行。

據中新社報道，中國外交部副部長劉振民和東盟與中國關係協調國新加坡外交部常祕池偉強共同主持會議，東盟十國高官或高官代表和東盟副祕書長出席會議。此次磋商持續近5個小時，並就制定中國東盟戰略伙伴關係2030年願景達成共識。

劉振民表示，爭取在2018年中國東盟雙方在紀念中國東盟戰略伙伴關係15週年的時候，能夠發表2030願景。該願景將會對中國東盟的合作做出更加全新的、更高層次的、更加全面的規劃。

此前，劉振民還透露，中方希望在達成最終的海上問題解決辦法之前，可以和菲律賓搞一些油氣資源共同開發，中菲能源合作對雙方都有利。

磋商機制落實去年兩國元首共識

5月19日在貴陽，中國外交部副部長劉振民和菲律賓駐華大使羅馬納分別執錘三擊“開臺鑼”，啟動了中國菲律賓南海問題雙邊磋商機制首次會議。雙方就涉南海議題展開友好對話、磋商。

會上，劉振民表示：“機制將作為建立信任措施和促進海上合作、海上安全的平臺，兩國可以藉此機會充分溝通想法、凝聚共識、釋放善意、加強互信，進一步改善兩國民意基礎，為中菲雙邊關係健康穩固發展營造良好氛圍。”

與會的羅馬納則說道：“我們致力於維護地區和平穩定和安全，我們今天來到這裡就是為了進一步尋找實現這個目標的方法。我們非常高興今天能來到這裡，與大家探討這個與我們息息相關的議題。同時也為了整個地區。”

暨南大學東南亞研究所副所長代帆對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，首次中菲雙邊磋商傳遞出兩個方面的信息。“一方面向外界展示中國政府的誠意，另一方面也說明了中國一貫堅持的雙邊對話思路是可行的。”代帆分析道。

2016年10月菲律賓總統杜特爾特訪華期間，中菲達成共識，建立中菲南海問題雙邊磋商機制。今年1月，在中菲第20次外交磋商期間，雙方同意正式建立這一機制。機制是副外長級，由來自中菲兩國外交部和海上事務負責機構的相同數量的官員組成，每6個月在兩國交替舉行會議。

華春瑩說：“去年10月以來，中菲關係全面改善，而且在不斷地向好發展，為兩國民間往來提供了良好的政治環境，極大地促進了雙方民間友好交往。那麼反過來兩國人民之間的友好交往，又必將增加雙方的友誼、相互理解和信任，鞏固雙方睦鄰友好的民意基礎。為中菲關係持續、健康、穩定的發展能夠提供更多的正能量。”

中菲可共同開發油氣資源

據中新網報道，菲律賓政府近日提議，希望與中國在南海相關海域進行油氣資源共同開發。對此，劉振民5月18日在貴陽表示，中方在該問題上的立場一直很明確，希望在達成最終的海上問題解決辦法之前，兩國可以搞一些共同開發，中菲能源合作對雙方都有利。

“就油氣資源問題而言，中方的立場一直很明確，我們希望在兩國達成最終的海上問題解決辦法之前，雙方可以搞一些共同開發。”劉振民說。

劉振民透露，中菲南海問題雙邊磋商機制磋商範圍非常廣泛，將涉及共同關心的所有海上問題，也包括如何加強海上合作。但他也提醒，並非一次磋商就能就合作達成共識，這還要看磋商的進展。

他強調，加強中菲能源合作對雙方都有利。事實上，菲律賓總統杜特爾特來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中菲兩國領導人共同見證簽署的協議當中就包含了能源合作協議。

劉振民表示，中國政府高度讚賞杜特爾特上任以來在南海問題上採取的積極、友善、建設性立場，讚賞和感謝杜特爾特對《南海各方行為宣言》和“南海行為準則”磋商進程的支持。杜特爾特在南海問題上的政策以及他對中國的訪問，促使中菲關係在困難了5年之後，實現了華麗轉身。

菲歡迎“南海行為準則”框架通過

5月18日，中國與東盟國家落實《南海各方行為宣言》第14次高官會在貴陽舉行，會議審議通過了“南海行為準則”框架。

據新華社報道，菲律賓外交部5月19日發表聲明，對中國與東盟國家近日在落實《南海各方行為宣言》第14次高官會上通過的“南海行為準則”框架表示歡迎。

新加坡尤索夫-伊薩東南亞研究院高級研究員馬爾科姆·庫克（Malcolm Cook）對澎湃新聞分析道，菲律賓對南海問題政策的轉向助力了 “南海行為準則”框架的通過。“菲律賓前總統阿基諾三世任內，在東盟內部，菲律賓發出了‘最強硬’的聲音，要求東盟針對南海問題採取行動。而現在在杜特爾特總統執政期間，在東盟內部，菲律賓是支持就南海問題與中國開展合作的聲音。”

針對框架未出現處理分歧文字，東盟所有成員國在這點上達成一致的立場，暨南大學東南亞研究所副所長代帆分析說：“東盟十國在南海問題上的立場不盡一致。但相比《南海各方行為宣言》，“南海行為準則”框架已經更進了一步，這也是一個進步。”

對此，中國外交部發言人華春瑩在19日的例行記者會上介紹了有關情況。華春瑩表示，中國與東盟國家達成的“南海行為準則”框架，全面照顧各方利益和關切。包括了前言、目標、原則和基本承諾和最終條款等內容。這是整個“準則”磋商的階段性成果。將為進一步豐富和完善本地區的規則發揮重要作用，為下一步“準則”的磋商奠定堅實基礎。

華春瑩還說：“《南海各方行為宣言》簽署已經15年了，明確了各方增進互信和促進合作的共識。15年來，中國和東盟國家通過落實《宣言》機制，排除干擾，共同維護了南海地區的和平穩定和經濟繁榮。《宣言》機制已經成為各方維護南海穩定和促進南海合作的主平臺之一。那麼《南海行為準則》作為《南海各方行為宣言》的延伸，相信它今後在維護南海地區和平穩定，促進中國和東盟國家海上務實合作方面還將繼續發揮重要的、不可替代的作用。”

華春瑩還表示，中方願同東盟國家共同努力，繼續嚴格遵守和全面貫徹宣言的基本原則，共同努力維護好南海地區的和平與穩定，中方也將繼續與各方一起積極推進、最終達成“南海行為準則”。