觀察丨蓬佩奧妄言南海，卻忽視域內國家利益與“準則”磋商

一段時間以來，美國國務卿蓬佩奧無論走到哪裡，都言必稱中國，發表一些不友好的言論，對此外交部發言人耿爽6月10日駁斥稱，“他的有關言論充斥著謊言與謬論”。

美國國務卿蓬佩奧 視覺中國 資料圖

蓬佩奧在最近的涉華髮言裡，往往會涉及華為5G設備、“債務陷阱”、貿易問題、知識產權等等，在6月6日接受瑞士媒體採訪時他還特意把矛頭指向南海，稱“南海必須保持開放和自由，禁止在南海通航和貨運的做法是不可接受的，如果中國繼續擴張，美及其夥伴將採取行動保障南海的自由和開放。”

進入今年以來，蓬佩奧已經多次談及南海，5月30日他還在接受福克斯商業頻道（FOX Business）採訪時表示，“在南海地區部署美軍有助於保持美國經濟增長”。

然而，美國《國家利益》雜誌4月2日刊出的文章對美國在東南亞水域的存在能否得到東盟成員國的支持提出質疑。

對此，中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）採訪時表示，“中國的南海政策非常清晰，包括我們在主權範圍內在南海島礁的建設未來也會為過往船隻提供必要的救助和服務，蓬佩奧所說的一些言論是經不起推敲的，跟事實完全不符， 其目的無非是為了讓美國的軍艦在這裡搞所謂“航行自由”提供口實。”

軍艦與商船，誰才是威脅？

事實上，蓬佩奧的言論以及美方近來的一系列行為忽視本地區穩定態勢，給域內安全增加了不穩定因素。中國駐美國大使崔天凱5月22日在接受媒體採訪時明確指出，過去幾年來，我們同其他聲索國在處理這個問題上取得了積極進展。有關國家正共同努力制定“南海行為準則”（COC），維護地區穩定。事情正朝著正確方向發展，地區緊張局勢也在降溫。南海地區唯一的不穩定因素來自於美國在該地區頻繁的軍事活動，如所謂的航行自由行動等。這才是南海地區不穩定之源。

正是在這樣的背景之下，美方進入今年以來的一系列行為正在與蓬佩奧的言論同步。

自特朗普上臺至今，美國在中國南海所謂的“自由航行”行動也較奧巴馬時期有所強化。公開資料顯示，2017年5月至今，美國海軍至少在南海海域進行了13次所謂的“自由航行”行動。上個月20日，美海軍“普雷貝爾”號驅逐艦未經中國政府允許，擅自進入中國黃巖島臨近海域。這是5月美國軍艦第二次進入中國南海島礁臨近海域，也是2017以來，兩次行動間隔時間最短的一次。

“從目前美軍所謂的‘航行自由’行動來看，進入2019年頻次有所增加，間隔時間也有縮短的趨勢，並且美國拉攏南海域外國家進入南海的力度也在增加。” 軍事科學院戰爭研究院外國軍事研究所研究員劉琳向澎湃新聞指出。

美方每每打著“航行自由”的旗號向南海地區派遣荷槍實彈的軍艦。作為世界上唯一的超級大國，美國擁有最先進和強大的軍事力量，其軍艦屢屢擅闖南海，挑釁中國，無論其這種行為背後所主張的理由是什麼，美國在南海地區頻繁投送軍事力量的客觀效果只會造成地區局勢的緊張，進而引發域內國家的安全焦慮。這難道會有利於“航行自由”嗎？

蓬佩奧每每擔憂南海地區的通航和貨運會被禁止，事實情況又是如何？根據2018年6月19日在世界交通運輸大會正式發佈的《2017年南海航行狀況研究報告》顯示，過往南海船舶的船籍港遍佈世界近70個主要航運國家或地區，航經南海的國家或地區的船舶總運力匹配全球189個國家或地區前50船隊總噸位的92%以上。美國軍事力量挑戰中國在南海地區的合法正當權益才是阻礙通航和貨運的最大威脅。

中國國務委員兼國防部長魏鳳和上將6月2日在第18屆香格里拉對話會上明確表示，南海每年10萬多艘船隻通行，從未有誰遇到什麼威脅。反倒是近年來個別域外國家打著所謂維護“航行自由”的幌子到南海顯示肌肉，這種在南海投入大量兵力、橫衝直撞的行徑，恰恰是南海最大的不穩定不確定因素。

國防大學教授金一南少將在第18屆香格里拉對話期間接受澎湃新聞採訪時表示，現在有能力軍事上憑一己之力控制南海的只有美軍，破壞“航行自由”最大不穩定因素是美軍。

“南海行為準則”磋商順利推進

與美國頻頻派遣軍艦到南海炫耀武力恰形成對照的，是域內國家推進南海和平穩定的磋商正逐步順利推進。落實《南海各方行為宣言》第17次高官會5月18日在中國杭州舉行。此前，東盟與中國關於《南海各方行為宣言》聯合工作組會議於16日至17日召開。在各場會議上，各方就南海形勢交換了意見，核查《南海各方行為宣言》的落實情況，繼續就“南海行為準則”進行談判。

據越通社5月19日報道，越南外交部副部長、越南代表團團長阮國勇在會上發表講話時對《南海各方行為宣言》的落實工作和“南海行為準則”的談判工作所取得的長足進展表示肯定。

2018年11月，習近平主席、李克強總理分別在訪問菲律賓及出席第21次中國-東盟領導人會議時提出未來三年完成“準則”磋商的願景。在這之後，東盟國家總體反響良好。菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家領導人和外長公開表態支持中方三年願景。目前，各方已形成單一磋商文本草案，並同意至少開展三輪案文審讀，目前第一次審讀正在有序推進之中。

有外交分析人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），三年願景展示了中方致力於與東盟國家加快構建地區規則的決心和誠意，符合地區國家普遍期待，事實上將為正在進行中的“準則”案文磋商增添新動力。

正是在這樣的背景之下，蓬佩奧的一系列言論卻忽視這些為了穩定所做出的努力，似乎希望挑動本已逐漸迴歸平靜的南海再起波瀾。美國除了打著“航行自由”旗號頻繁派軍艦進出南海之外，還將B52轟炸機、P3C電子偵察機等戰略武器投放南海。據美國海岸警衛隊太平洋地區司令、海軍中將琳達•費根6月11日在新聞發佈會的最新表述，美國海岸警衛隊也將向南海增派兵力，並聲稱這將“有助於解決該地區的爭議”。

阮宗澤認為，“中國正在和周邊國家共同進行‘南海行為準則’的磋商，域內各方都在朝通過協調、對話、建設性的方式來管控好本地區，致力於維護南海地區的和平穩定，恰恰是美國唯恐南海風平浪靜，在這裡炒作。”

域內國家期待和平與合作

美國《國家利益》雙月刊雜誌4月2日發表題為《東盟希望美國軍艦在南海嗎？》的文章稱，美國繼續在東南亞水域的存在是基於華盛頓堅持認為這是必要的，而且希望能夠幫助確保該地區的“穩定”。但是，東盟成員國是否支持美國在南海的存在，這個問題可能沒有一個黑白分明的答案。

據新華社1月18日報道，泰國外長敦在東盟外長非正式會議時就表示，東盟各國外長重申要為保障南海作為和平之海、穩定之海、繁榮之海做出努力，進一步致力於全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，樂於見到東盟與中國合作不斷提升及“南海行為準則”磋商取得進展。

實際上，南海地區的域內各方已經開始在謀劃合作。在今年3月29日2019年博鰲亞洲論壇南海分論壇上，中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事長吳士存在發言中就中國與東盟國家應共同致力於海上合作機制建設提出建議，表示中國和東盟國家應該就漁業合作、海上執法、海洋治理、“泛南海經濟合作圈”等領域為基礎開展合作。

而在蓬佩奧看來，似乎這些南海域內國家的呼聲並不在其考慮範圍，這在6月剛剛落下帷幕的香格里拉對話會上體現得尤為明顯。在6月2日閉幕的香格里拉對話會上，東盟方面在有關南海問題上明顯保持克制。相反，他們對美國在會議期間鼓吹擴充軍費的做法十分不滿。

據日本《讀賣新聞》6月3日報道，越南國防部長吳春歷6月2日發表演講說，應該可以和平地解決問題，強調要通過對話解決爭端。菲律賓國防部長洛倫扎納在演講中並未提及中業島，只是表示“對於南海這樣的國際貿易動脈，任何人都不能單方面加以控制”。

日媒稱，各國保持克制的原因是，中國與東盟之間已經開始進行“南海行為準則”磋商，該準則旨在防止南海爭端。此外，東盟內部有的國家還對中國持“融合”態度。

另據日本《朝日新聞》6月3日報道，東盟各國對美國的不滿情緒根深蒂固。美國代理防長沙納漢6月1日發表講話，在解釋新的所謂印度-太平洋戰略之際，他要求地區各國擴充軍費。越南國防部副部長阮志詠在接受採訪時表示，越南不會加入軍備競賽，也不會做危害地區和平的事。另一個國家的國防部官員表示，他們不打算遵從美方要求，估計也不會有其他國家願意追隨。

目前，中國與東南亞國家軍事關係正不斷升溫。在今年4月中國海軍成立70週年多國海軍活動中，新加坡、越南、文萊、菲律賓、馬來西亞、泰國等東南亞國家派出軍艦參加這一活動，並且來華軍艦均是本國海軍先進主力戰艦。

4月25日，中國海軍與來華的東南亞國家海軍舉行了“海上聯演-2019”演習。參加此次聯演的有中國、泰國、菲律賓、新加坡、越南等7個國家。印度尼西亞和老撾也派出觀察員觀摩演習。演習主要有編隊運動、臨檢拿捕、聯合搜救、傷員救治等8個科目。參演兵力包括13艘艦艇、4架直升機。

在這次演習之前5個月，2018年10月，中國-東盟舉行了“海上聯演-2018”，中方和東盟國家的共8艘艦艇、3架直升機以及約1200餘名官兵參加了演習。該聯演既是東盟首次與單一國家進行聯合軍演，也是我軍首次與東盟開展海上聯演，同時還是南部戰區成立後首次組織的多國聯演。

“中國與東南亞國家這兩年軍事關係有了不少提升，這對保持南海穩定是一個很好的事情。” 國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校認為。

菲律賓外長洛欽5月也在接受俄羅斯媒體採訪時表示，與美國相比，中國目前正在向菲律賓提出“更具吸引力”的戰略合作方面的建議。這位菲律賓高級外交官相信，美國正在中國南海策劃“戰略混亂”，鼓動菲律賓惡化與中國的關係。

國務委員兼外交部長王毅在3月8日外長記者會上表述明確，“我們歡迎善意的建議，但反對別有用心的炒作和干涉。南海和平穩定的鑰匙應該掌握在地區國家自己手中，‘南海行為準則’應當由地區國家共同制定、共同遵守，並共同承擔責任。”