昨日，印度總理莫迪進行了就任3年來最大幅度的政府改組，希望能在2019年大選前讓經濟增長重回正軌，並實現軍隊現代化。有評論稱，此次改組加強了內閣中三個關鍵職位，平衡了不同部門之間的利益，同時也在一定程度上暴露了莫迪的“私心”——在挑選部長時，政治而不是能力似乎發揮更關鍵的作用。
女防長獲悉後“不知所措”？
路透社稱，莫迪此次任命了9位新部長。最奪人眼球的任命是今年58歲的尼爾瑪拉·希塔拉曼，她成為了印度第一位全職女性國防部長。在1975年和1980年代初，“國父”甘地的女兒英迪拉·甘地擔任總理時，曾兩度兼任該職位。希塔拉曼自2014年以來一直是低調的工商部長，並在那裡確立起強硬談判者的名聲。未來，她將負責實施一項軍事現代化計劃，估計耗資1500億美元，全面裝備印度海陸空三軍。
此前一些觀察人士認為，希塔拉曼可能會在改組中被移出內閣。但沒想到，她卻被提升到內閣最關鍵位置之一，並躋身最高級別的安全內閣委員會。據《印度教徒報》報道，在得知自己被任命為防長時，希塔拉曼的第一反應是“完全不知所措”。當被問及“在這次任命之前，你與國防部或武裝部隊有過很多接觸嗎”時，她的回答是，“我的姐夫從海軍退役，我們曾進行過激烈討論。我期待著從阿倫·賈特里（她的前任）那裡得到關於處理各種問題的指導，以及前國防部長馬諾哈爾·帕裡卡吉那裡。有很多事情需要學習，我打算這麼做。”
不過，稍稍讓人“欣慰”的是，過去三年，她的兩位前任也與她一樣，都沒有任何防務經驗。自今年3月以來，防長一職由財政部長賈特里兼任，填補原防長帕裡卡吉辭職後留下的空缺。上週，賈特里表示，他希望把精力集中在經濟事務上。
《新聞週刊》指出，此次旨在提升政府能力的三項重要任命還包括由53歲的皮尤什·戈亞爾擔任鐵路部長，以恢復人們對世界第四大鐵路網絡的信心；由現年60歲、負責高速公路和航運部的尼丁·德里卡兼任水利資源部長，負責振興恆河的工作。戈亞爾被認為是扭轉印度煤炭行業頹勢的關鍵人物。外界認為，戈亞爾在解決印度根深蒂固的鐵路問題方面可能比其前任態度更強硬。
退休官僚只問經驗不問“專業”？
值得一提的是，莫迪此次任命的9名新部長中，有4名是退休官員，其中包括被稱為“德里拆遷人”的K·J·阿爾方斯、被稱為“犯罪分子頭號剋星”的薩蒂亞·帕爾·辛格和前駐聯合國大使辛格·普里等。他們都是在從公共部門退休後，成為了活躍的印度人民黨黨員；都因為管理能力和經驗而被選中，但都不從事他們過去的專業。
比如65歲的辛格·普里，曾是一名以強硬作風著稱的高級外交官，以印度駐聯合國大使的身份退休。如今，他成為住房和城市發展部部長，將著手解決住房嚴重缺乏、城鎮化擴張進程失去控制等問題。有評論稱，他將經歷一條陡峭的學習曲線。
現年64歲的德里發展局前局長阿爾方斯，曾頂著巨大的政治壓力，在首都清理了1.5萬處非法建築，今後將擔任旅遊、電子和信息技術部部長。現年61歲的薩蒂亞·帕爾·辛格曾是孟買警察局的一名警察局長，現已被派往人力資源和水資源部擔任部長。
有評論稱，這幾項任命反映了與那些在治理方面未經考驗的政客相比，莫迪對職業官僚更有信心。但也有分析指出，從任命4名並無相關領域經驗的公職人員可見，莫迪政府高級人才儲備的捉襟見肘。
《印度教徒報》指出，這一系列人事安排反映了莫迪對於2019年下屆大選前的一年半時間裡改進和延續政府工作的焦慮。他的選擇落在了前任官員身上，希望他們能夠調動各自的下屬。這無論在政治上還是官僚制度方面，都傳遞出明確信號。
“政治而不是能力發揮了作用”？
有報道稱，這次改組內閣，發生在人們對莫迪所謂的“廢鈔”改革成功深表懷疑之際。去年11月，莫迪推出了一項最高調、最引人注目的改革舉措——突然宣佈該國銀行鈔票中86%的紙幣“作廢”。日前，印度儲備銀行報告稱，99%的“廢鈔”都已存入銀行。這打破了政府此前的“如意算盤”，即“黑錢”持有者不敢去銀行存錢，三分之一的“廢鈔”將被自行銷燬。
目前，印度的經濟增長已降至5.7%，比一年前低2%以上，也是近三年來最低水平。它受到了“廢鈔”行動的打擊，也受到備受期待的商品和服務稅在7月被引入的影響。有評論稱，這項亟需進行的改革，要比最初預期的更加複雜和困難。
這樣的經濟狀況也引發人們一些猜測：負責“廢鈔”和新銷售稅的財長阿倫·杰特利是否會被移出內閣？不過，他仍留任。作為最資深的內閣部長，他仍發揮著莫迪顧問的影響力。
有報道稱，這次內閣改組的導火索是鐵路部長普拉布的引咎辭職。過去兩週，印度發生了三次列車脫軌事件，造成至少20名乘客死亡、200多人受傷。根據政府規劃委員會的一項研究，自2012年以來，印度60%的鐵路事故都是由鐵路員工的失誤或疏忽造成。
《新聞週刊》指出，管理全長6.6萬公里、每天運送2300萬乘客和300萬噸貨物的鐵路網，的確是一項高度複雜的任務。而包括鐵道部和鐵路委員會在內的各部門之間的緊張和勾結，使這種情況變得更加糟糕。普拉布是近年來的第9位鐵路部長，他在擔任該職位的三年中開始了許多鐵路業務的現代化進程。但一些評論人士說，他對參與其中的人不夠強硬。
路透社指出，莫迪的任命表明，一方面，他正在努力加強部長和政府的有效性，這是2019年大選之前迫切需要完成的工作；但另一方面，著眼於大選，一些部長被賦予職權，並不是因為能力或者經驗，而是因為政治。
《內爆：印度與現實約會》一書作者約翰·艾略特說，新任防長的任命在一定程度上提高了人民黨在泰米爾納德邦的知名度和接受度。泰米爾納德邦位於印度南部，是希塔拉曼的家鄉，也是人民黨力量相對薄弱之地。諸如這樣的地區考慮也影響了內閣重組中的其他任命，如任命了來自北方邦和比哈爾邦的兩名新部長，這是印度人民黨在2019年大選中的主要目標省份。
“因此，像往常一樣，也像其他‘民主’國家一樣，政治而不是能力在挑選部長時發揮了作用”，《新聞週刊》如是說。
（欄目主編：楊立群；編輯郵箱：[email protected]）
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