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上兵伐謀，規劃先行。 目前，我國“十四五”能源發展規劃制定已提上日程，煤炭領域也已就“十四五”規劃開展前期課題研究。 “十四五”期間，煤炭工業發展需要秉持何種發展思路？ 應重點關注哪些方面的問題？ 需要實現哪些重大突破？ 圍繞這些問題，本報記者採訪了中國煤炭工業協會諮詢中心主任湯家軒。
摸清煤炭資源“家底”
中國電力報：經過前期的改革發展，我國能源領域發生了巨大的變化。 進入“十四五”時期，煤炭工業將秉持怎樣的發展思路？
湯家軒：從全局上看，“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程； 從經濟發展的角度看，“十四五”時期是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期； 從能源發展的角度看，“十四五”時期是全國能源行業進入全面深化改革的關鍵期。 在這樣一個新時代、新時期，做好“十四五”規劃意義深遠。
煤炭作為國家的基礎性能源，做好“十四五”時期的頂層設計對於維護國家的能源安全，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設健康可持續發展的能源行業等都具有重要的意義。
中國電力報：“十四五”時期，煤炭領域應重點關注哪些問題？
湯家軒：首先，鑑於煤炭在我國經濟發展及能源體系中所具有的重要性，不能就煤炭而談煤炭，要將煤炭放在大能源背景下去考慮。 “十四五”時期，應進一步明確煤炭在保障國家中長期能源安全中所具有的地位，進一步科學、合理地劃定其在我國一次能源中所佔的比重。
其次，應進一步摸清煤炭資源的家底，包括煤炭資源的保有量、剩餘可採量及服務年限等情況，要做到心中有數。
從政府層面看，自1998年實施資源管理體制改革後，各礦產資源行業在儲量管理方面的規程規範在銜接方面還有一些問題有待解決。
從企業層面看，經過十幾年的快速發展，我國東部地區資源儲量消耗較快，加之受“三下”壓佔影響，產能呈逐年衰減態勢。
從技術層面看，保有資源量統計沒有充分考慮以下因素： 一是“十三五”期間完成去產能的礦井，由於大部分採礦證尚未註銷，剩餘的資源量無法扣除； 二是部分正常生產煤礦，存在沒有嚴格按照儲量管理規程，扣除合理的損失量及依規處置核銷各種呆滯煤量的情況； 三是與自然保護區生態紅線內重疊的礦業權，近幾年逐步有序退出了勘查開採活動，但受諸多因素制約一時無法完成礦業權註銷，相關的資源儲量也無法註銷。
綜上各種因素，造成目前煤炭資源表觀量實際存在一定程度的虛高，極易對未來“十四五”規劃造成誤導和誤判。
推動實現革命性的技術革命
中國電力報：您剛才提到了開採技術裝備水平。 您認為，“十四五”期間煤炭開採技術方向是什麼？
湯家軒：黨的十八大以來，我國在煤礦智能化建設方面取得了積極進展，尤其是綜採智能化無人開採技術已廣泛適用於大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，目前全國已建成將近200個智能化採煤工作面。
不僅如此，今年國家煤礦安監局還首次印發了5類38種煤礦機器人重點研發目錄，鼓勵支持煤礦企業、科研單位、機器人制造單位開展合作，加快技術攻關和研發應用，積極推進“三個一批”，包括研發一批採煤、掘進、支護、噴漿、打鑽、巡查等重點崗位的機器人； 建成一批智能化無人 （少人）示範礦井，特別是煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重的礦井等，這些無疑將成為“十四五”時期科技攻關的方向。
但我們也應該客觀冷靜地看到，目前的智能開採還處於智能開採的初級階段，即自動化開採階段，與普通綜採相比，安全性、投入產出的優勢並不太突出，要實現真正大規模的減人提效還需要推動革命性的技術革命。
中國電力報：除了智能，綠色、環境友好也是煤炭開採環節必須要達成的要求。您對煤炭行業推行綠色開採有何建議？
湯家軒：推行綠色開採的初衷，是為了解決煤炭開發和利用方面存在的諸多問題，如煤炭開採引發土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等。《煤炭工業發展 “十三五”規劃》明確提出，要建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。其中，在煤炭生產側要求推行煤炭綠色開採。
在綠色開採的理念下，以煤礦保水開採、充填開採為主的綠色開採技術在我國得到普遍推廣，礦區土地復墾和生態修復工作也湧現了一些示範項目。 但推廣綠色開採在實踐中遇到了資金投入大的共性問題，根據測算，在全國不同地區推行綠色開採會增加50~100元/噸的開採成本，這也影響了煤炭企業開展綠色開採的積極性。 雖然目前我國針對綠色開採已經給予了資源稅減半、參與產能置換等優惠政策，但從長遠來看，對綠色開採的經濟扶持政策力度還需要加大。 接下來，國家應在這些方面開展重點研究。
煤炭清潔轉化或迎突破性進展
中國電力報：“十三五”以來，以火電行業大規模推行超低排放技術為代表，我國在煤炭清潔利用方面取得了切實成效。 “十四五”時期，煤炭清潔高效利用應如何發展？
湯家軒：“十三五”以來，我國的能源產業發生著深刻的變化。 一方面，清潔低碳發展要求減煤，提高新能源及可再生能源利用水平； 另有一方面，我國的資源稟賦又要求我們做好煤炭文章。 當前，煤炭在一段歷史時期內仍將是我國的主體能源這一理念已達成廣泛的共識，進一步提高煤炭的清潔高效利用水平，也將是“十四五”時期的重要任務。
煤制油、煤制氣等煤炭清潔化利用方式，在替代化石能源方面蘊藏著巨大的潛力。 尤其是煤制天然氣，技術較為成熟，能適應不同的煤種，轉化率高，品質好甚至優於天然氣，且生態環境可控。 在我國的天然氣對外依存度居高不下的背景下，發展煤制氣具有非常現實的意義。 因此，“十四五”期間，做好煤炭的清潔轉化，應優先發展煤制天然氣。
3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。 隨著石油天然氣管網公司的組建，輸氣管道壟斷局面將被打破，阻礙煤制天然氣發展的關鍵問題——煤制氣上網難這一問題也將迎刃而解。 可以預見，煤制氣行業有望在“十四五”時期迎來突破性發展。
來源：國家能源報道
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摸清煤炭資源“家底”
中國電力報：經過前期的改革發展，我國能源領域發生了巨大的變化。 進入“十四五”時期，煤炭工業將秉持怎樣的發展思路？
湯家軒：從全局上看，“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程； 從經濟發展的角度看，“十四五”時期是我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期； 從能源發展的角度看，“十四五”時期是全國能源行業進入全面深化改革的關鍵期。 在這樣一個新時代、新時期，做好“十四五”規劃意義深遠。
煤炭作為國家的基礎性能源，做好“十四五”時期的頂層設計對於維護國家的能源安全，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設健康可持續發展的能源行業等都具有重要的意義。
中國電力報：“十四五”時期，煤炭領域應重點關注哪些問題？
湯家軒：首先，鑑於煤炭在我國經濟發展及能源體系中所具有的重要性，不能就煤炭而談煤炭，要將煤炭放在大能源背景下去考慮。 “十四五”時期，應進一步明確煤炭在保障國家中長期能源安全中所具有的地位，進一步科學、合理地劃定其在我國一次能源中所佔的比重。
其次，應進一步摸清煤炭資源的家底，包括煤炭資源的保有量、剩餘可採量及服務年限等情況，要做到心中有數。
從政府層面看，自1998年實施資源管理體制改革後，各礦產資源行業在儲量管理方面的規程規範在銜接方面還有一些問題有待解決。
從企業層面看，經過十幾年的快速發展，我國東部地區資源儲量消耗較快，加之受“三下”壓佔影響，產能呈逐年衰減態勢。
從技術層面看，保有資源量統計沒有充分考慮以下因素： 一是“十三五”期間完成去產能的礦井，由於大部分採礦證尚未註銷，剩餘的資源量無法扣除； 二是部分正常生產煤礦，存在沒有嚴格按照儲量管理規程，扣除合理的損失量及依規處置核銷各種呆滯煤量的情況； 三是與自然保護區生態紅線內重疊的礦業權，近幾年逐步有序退出了勘查開採活動，但受諸多因素制約一時無法完成礦業權註銷，相關的資源儲量也無法註銷。
綜上各種因素，造成目前煤炭資源表觀量實際存在一定程度的虛高，極易對未來“十四五”規劃造成誤導和誤判。
推動實現革命性的技術革命
中國電力報：您剛才提到了開採技術裝備水平。 您認為，“十四五”期間煤炭開採技術方向是什麼？
湯家軒：黨的十八大以來，我國在煤礦智能化建設方面取得了積極進展，尤其是綜採智能化無人開採技術已廣泛適用於大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤工作面，目前全國已建成將近200個智能化採煤工作面。
不僅如此，今年國家煤礦安監局還首次印發了5類38種煤礦機器人重點研發目錄，鼓勵支持煤礦企業、科研單位、機器人制造單位開展合作，加快技術攻關和研發應用，積極推進“三個一批”，包括研發一批採煤、掘進、支護、噴漿、打鑽、巡查等重點崗位的機器人； 建成一批智能化無人 （少人）示範礦井，特別是煤與瓦斯突出、衝擊地壓等災害嚴重的礦井等，這些無疑將成為“十四五”時期科技攻關的方向。
但我們也應該客觀冷靜地看到，目前的智能開採還處於智能開採的初級階段，即自動化開採階段，與普通綜採相比，安全性、投入產出的優勢並不太突出，要實現真正大規模的減人提效還需要推動革命性的技術革命。
中國電力報：除了智能，綠色、環境友好也是煤炭開採環節必須要達成的要求。您對煤炭行業推行綠色開採有何建議？
湯家軒：推行綠色開採的初衷，是為了解決煤炭開發和利用方面存在的諸多問題，如煤炭開採引發土地沉陷、水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存等。《煤炭工業發展 “十三五”規劃》明確提出，要建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。其中，在煤炭生產側要求推行煤炭綠色開採。
在綠色開採的理念下，以煤礦保水開採、充填開採為主的綠色開採技術在我國得到普遍推廣，礦區土地復墾和生態修復工作也湧現了一些示範項目。 但推廣綠色開採在實踐中遇到了資金投入大的共性問題，根據測算，在全國不同地區推行綠色開採會增加50~100元/噸的開採成本，這也影響了煤炭企業開展綠色開採的積極性。 雖然目前我國針對綠色開採已經給予了資源稅減半、參與產能置換等優惠政策，但從長遠來看，對綠色開採的經濟扶持政策力度還需要加大。 接下來，國家應在這些方面開展重點研究。
煤炭清潔轉化或迎突破性進展
中國電力報：“十三五”以來，以火電行業大規模推行超低排放技術為代表，我國在煤炭清潔利用方面取得了切實成效。 “十四五”時期，煤炭清潔高效利用應如何發展？
湯家軒：“十三五”以來，我國的能源產業發生著深刻的變化。 一方面，清潔低碳發展要求減煤，提高新能源及可再生能源利用水平； 另有一方面，我國的資源稟賦又要求我們做好煤炭文章。 當前，煤炭在一段歷史時期內仍將是我國的主體能源這一理念已達成廣泛的共識，進一步提高煤炭的清潔高效利用水平，也將是“十四五”時期的重要任務。
煤制油、煤制氣等煤炭清潔化利用方式，在替代化石能源方面蘊藏著巨大的潛力。 尤其是煤制天然氣，技術較為成熟，能適應不同的煤種，轉化率高，品質好甚至優於天然氣，且生態環境可控。 在我國的天然氣對外依存度居高不下的背景下，發展煤制氣具有非常現實的意義。 因此，“十四五”期間，做好煤炭的清潔轉化，應優先發展煤制天然氣。
3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。 隨著石油天然氣管網公司的組建，輸氣管道壟斷局面將被打破，阻礙煤制天然氣發展的關鍵問題——煤制氣上網難這一問題也將迎刃而解。 可以預見，煤制氣行業有望在“十四五”時期迎來突破性發展。
來源：國家能源報道
徵稿郵箱：[email protected]
信息提供：楊正凱 編輯整理：劉暘
審核：畢永華
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