1945年11月，羅榮桓從山東渡海北上抵達瀋陽。12月，東北人民自治軍總部分為“前總”和“後總”，羅榮桓主持“後總”的工作。此後，他不僅在軍隊思想政治、擴軍、軍工生產與後勤保障、特殊兵種建設等方面作出了突出貢獻，成為東北人民軍隊建設的重要領導人和直接實施者，而且對退到後方的傷殘軍人也特別關心。1948年8月在哈爾濱召開的“榮譽軍人代表大會”即是很好的一例。
隨著東北解放戰爭規模的不斷擴大與形勢的不斷髮展，從前線退下來的傷病員也與日俱增，各軍分區的後方醫院都住滿了人，處於超負荷運行的狀態。更為嚴重的是，很多從前線下來的傷病員覺得自己是在前線與敵人拼殺而負傷的，自然是功高一等。這種思想導致他們居功自傲，目無法紀，到處惹是生非。這其中有相當一部分人是從國民黨部隊過來的“解放戰士”。這些人在國民黨軍隊裡養成的兵痞習氣由於沒有得以完全根除，加之醫院因傷病員劇增而疏忽了管理教育工作，他們的老毛病又死灰復燃了。在佳木斯、圖們和其它收治傷病員多的城鎮，都發生過違反紀律的現象：看電影不買票、下飯館不付賬、打罵群眾和醫護人員等。更有甚者，一些人甚至包庇地主分子，干擾土改運動，還發生過企圖搶劫銀行和聚眾鬧事的事件。
羅榮桓資料圖
這些情況很快就被反映到了羅榮桓那裡。他覺得問題嚴重，便立即召集政治部、後勤部、衛生部等有關單位領導幹部在一起開會，研究解決的辦法。大家對這一問題必須儘快解決很快達成了共識，但對採取什麼措施來解決卻各執一詞：有提出多設崗哨加強警衛與管理的，有主張突擊治療後遣回前線的，有建議嚴厲處分帶頭鬧事者的……羅榮桓一邊仔細傾聽各種意見，一邊思考和分析。他覺得大家的意見雖然各不相同，但都把傷病員當成了包袱來看待，對此他有不同的看法。他說：“解決傷病員鬧事這個問題，我看還是應該從積極方面入手。抓緊治療，加強管理，都是好主意。除了對個別極惡劣的，儘量不要搞紀律處分，更不要隨便抓人。目前各地醫院多數是新成立的，設備不太好，住得很分散，醫院裡又沒有文化娛樂器材，生活比較單調、枯燥。那些輕傷員想出來走走，你想捆住他們的手腳，硬是不讓他們出門，恐怕要和哨兵打架。我看還是以正面教育為主。我們能不能在短期內召開一次傷病人員代表大會？”羅榮桓的分析透徹在理，很快得到與會者的一致贊同，並當即成立了代表大會籌備小組。
要開會，首先就必須有一個會議名稱。大會籌備小組組長周桓向羅榮桓提議定名為“傷病員代表大會”，羅榮桓覺得不妥。他說：“還是叫榮譽軍人代表大會比較好。不管是負傷的、病殘的，都是為了革命，都是榮譽軍人。”
大會名稱確定後，下一步就是選派代表的問題。周桓向羅榮桓報告，要選派一些先進人物和積極分子參加，參會人員共500名。羅榮桓再次提出不同看法：“積極分子要參加，但不要超過三分之一。多找些調皮搗蛋的和愛鬧事的來開會。”他進一步解釋說：“這次會議要打破常規。為什麼呢？會議想解決的主要是鬧事問題，找先進人物來開會，代表不了鬧事的傷兵，回去以後作用也不大。找帶頭鬧事的人當代表，首先肯定他們為革命負傷，是有功勞的。對他們鬧事，不直接批評，要通過正面教育，可以請一批殘廢的老紅軍、老八路來‘現身說法’，講我軍的光榮傳統，講身體殘廢思想不殘廢的好人好事。這部分傷兵的思想轉變了，回去就可以起很大作用……”
按照這一指導思想，代表很快被選了出來。1948年8月，這些代表陸續從各地的醫院趕到哈爾濱。那些日子，哈爾濱熱鬧非凡，到處鑼鼓喧天，到處是歡迎的標語，到處是歡歌的人群。代表們被戴上大紅花，受到了英雄般的待遇。
根據大會的組織安排，代表們白天聽報告、分組討論，晚上看戲、看電影。按照羅榮桓的指示，大會採取積極引導、典型示範的方式，請了一大批身殘志堅的同志現身說法。如請在紅軍時期便失去一條腿的後勤部副司令員鍾赤兵和在保衛井岡山戰鬥中受傷的何長工講他們負傷不下火線的故事等，使聽者深受教育。
會議期間，羅榮桓在大會上作了報告。他說：“這次榮軍大會開得很好。大家對榮軍工作的領導提出了很多意見，同時又著重檢討了自己，這種態度是正確的。每個革命者都應當具有這種批評與自我批評的精神。”對於過去榮軍工作的不足，他指出，領導上是應該負責的，同時也要求榮譽軍人自身努力，珍惜過去的榮譽，不要忘本。“有些傷員一見缺點就揮起拳頭打人，自己以為威風，其實是吃了大虧。比如弄得醫院中很多新的幹部和護士不敢去治療傷病員，使榮軍工作無法加強。”他號召每個榮譽軍人“要學會一套新本領，參加具體工作，繼續為人民立功”。羅榮桓最後說：“蔣介石在中國的統治已經到了最後的時刻，全中國人民到了翻身的時候了！每個同志都應作新的努力，每個榮軍同志也應把自己的一切力量貢獻出來，爭取勝利的早日到來。”羅榮桓的講話說到了代表們的心坎裡，贏得他們陣陣熱烈的掌聲。
代表們通過這次會議，思想發生了深刻的轉變。他們逐漸聯繫自己的實際，檢查了自己的錯誤行為，有的懊悔難過，有的痛哭流涕，有的恨自己忘本。……他們回到各地醫院後，個個都變成了宣傳員，給其他傷病員做工作，帶頭遵守紀律。傷病員鬧事的問題得到了有效解決。
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