昆明綜合保稅區通過國家驗收 產業聚集開放帶動效應有望儘快發揮

《綜合保稅區驗收合格證書》內頁。記者江楓/攝

昆明信息港訊 記者江楓5月12日，昆明綜合保稅區（一期）（以下簡稱昆明綜合保稅區）迎來海關總署聯合驗收組正式驗收。經過彙報、實地驗收、驗收評審等環節，最終，聯合驗收組認為昆明綜合保稅區海關監管隔離措施及相關配套設施合格，予以頒發《綜合保稅區驗收合格證書》。雲南省政府黨組成員高樹勳等領導，出席了驗收證書頒發儀式。

一期封關圍網面積1.01平方公里

12日早上，驗收工作會議在昆明怡景園酒店舉行。海關總署、國家發改委、財政部、國土資源部、住建部、商務部、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等部位辦局組成的聯合驗收組成員出席會議，雲南省人民政府、昆明海關作為驗收參加單位出席。聯合驗收組組長、海關總署加貿司副司長李志輝出席會議，昆明市委常委、副市長邢敦忠致辭，昆明海關副關長馬軍主持會議。

昆明綜合保稅區管委會專職副主任張宏，彙報了保稅區建設情況。張宏說，2016年2月3日，國務院正式批覆將昆明出口加工區整合優化為綜合保稅區。昆明綜合保稅區規劃面積2平方公里，分兩個區塊。區塊一位於經開區，為昆明出口加工區範圍，規劃面積0.58平方公里。區塊二位於滇中新區空港經濟區螺螄灣片區，緊鄰長水國際機場，屬新建區域，規劃面積1.42平方公里。

他介紹，去年4月6日，昆明綜合保稅區項目正式啟動建設，歷時9個月後，於去年12月27日通過省級相關部門聯合預驗收，正式進入封關驗收程序。昆明綜合保稅區一期封關圍網面積1.01平方公里，其中區塊一為0.42平方公里，區塊二為0.59平方公里。

“昆明綜合保稅區堅持高起點規劃，高標準建設，高質量招商，高效率推進。”張宏說，保稅區一期建成部分用地範圍嚴格控制在國務院批准的規劃面積和四至規劃範圍內，土地符合昆明市土地利用總體規劃，已按規定程序履行用地報批手續並取得國有土地使用權，基礎設施基本建設完成，實行了“七通一平”，區內無商業、住宅、營業性生活消費等建築設施，隔離設施、進出卡口、查驗場地、監管倉庫、巡邏通道、監控報警系統、檢驗檢疫處理場所和設施也都建好，符合驗收標準，具備了封關運作條件。

昆明海關“一區兩中心”籌備組組長鍾惠，彙報了昆明綜合保稅區去年底進行的預驗收情況。她說，保稅區建設過程中，昆明海關根據《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》，以及國家有關法律法規的規定，多次到現場開展指導，同時積極與海關總署聯繫和溝通，全力支持配合保稅區的驗收審批工作。去年12月27日，昆明海關會同雲南省發改委等多部門組成聯合驗收組，對保稅區進行了預驗收，認為保稅區建成部分已經符合驗收條件。

保稅區基礎設施建成配套設施完備

昆明綜合保稅區空港片區進出卡口。記者江楓/攝

驗收工作會議結束後，海關總署聯合驗收組又乘車前往昆明綜合保稅區的兩個片區進行實地驗收。在空港片區，驗收組重點查看了監控報警系統、查驗場地和進出卡口。空港片區綜合服務樓的二樓，設置了海關監控中心和國際檢驗監控中心。

昆明綜合保稅區空港片區國檢監控中心。記者江楓/攝

走進海關監控中心，大屏幕上是18幅畫中畫，其中兩幅畫面來自保稅區經開片區，其它畫面則顯示的是空港片區的卡口、圍網、倉庫、巡邏道、卸貨車停車位等。走進國際檢驗監控中心，則可以看到檢疫處理區、熱處理設備間、獨立圍網等區域。據介紹，昆明綜合保稅區的經開片區、空港片區，均設有24小時監控中心，可以對保稅區實施全天候、全方位監控和錄像。

保稅區還建有符合監管要求及網絡環境的計算機管理系統，主要包括監管部門所需的輔助管理、智能卡口、查驗指揮等系統，兩個片區均實現了100兆光纖聯網，能夠滿足監管部門的管理需求。

昆明綜合保稅區經開片區進出卡口的地埋照相機。記者江楓/攝

進出卡口是保稅區的重要“門戶”，也是信息化、高科技裝置使用最多的地方。空港片區和經開片區的主卡口，均建有貨車通道、行政通道和人員通道，貨車通道地面裝有稱重的電子地磅、檢查車輛底部的地埋照相機等。側邊裝有電子車牌識別系統，以及用於控制車距的防跟車系統。上方裝有集裝箱號自動識別系統，進閘口採用IC卡、二維碼識別方式，二維碼由報關手續生成。

車輛從主卡口進入保稅區後，貨物就進入了海關、國檢的聯合查驗環節，隨後才能進入倉庫。對於快進快出的貨物，將存放於口岸作業區的監管倉庫；對於需要進行保稅加工業務的貨物，將通過內卡口進入標準倉庫。標準倉庫安裝有升降平臺，方便不同高度的貨車裝卸貨物。

昆明綜合保稅區經開片區和空港片區，區內區外是採用不間斷全封閉金屬網狀式永久圍網隔離，經開片區的圍網長達3400米，空港片區的圍網長達3039米，圍網距離地面的高度在3米以上，是保稅區的重要“邊界”，網內屬於境內關外。

圍網上方裝有攝像頭等監控裝置和紅外報警裝置，可實現對圍網周界的無盲區全覆蓋。圍網內外5米內，沒有永久性建築，圍網內側是海關監管、巡邏專用通道，空港片區的巡邏道寬度都超過了4米。據介紹，一旦出現向圍網上方拋物等情況，就將觸發紅外報警裝置，監控探頭將立即轉向報警區域，監控中心也會彈出報警視頻，執法人員將可立即趕赴預警區域處置。

通過驗收穫頒《綜合保稅區驗收合格證書》實地驗收結束後，聯合驗收組組長、海關總署加貿司副司長李志輝，又主持召開了驗收評審會議。會議結束後，聯合驗收組舉行了驗收合格證書頒發儀式。

儀式上，李志輝與雲南省政府副祕書長和麗貴共同簽署了聯合驗收紀要。聯合驗收組代表宣讀了驗收結果，其中稱，經國家十個部委辦局組成的聯合驗收組認真評審，昆明綜合保稅區1.01平方公里建成區內的基礎設施、監管和隔離設施、卡口設施及相關配套設施，符合《海關特殊監管區域基礎和監管設施驗收標準》和國家有關法律法規的規定和要求，已具備封關運作條件，同意通過驗收。

隨後，李志輝代表聯合驗收組，向昆明綜合保稅區管委會專職副主任張宏頒發了《綜合保稅區驗收合格證書》。證書中稱：“昆明綜合保稅區海關監管隔離設施及相關配套設施經海關總署等部委聯合驗收組驗收合格，特發此證”。

正式封關運行在即，已經有一批企業入駐儀式結束後，昆明海關“一區兩中心”籌備組組長鍾惠接受了媒體採訪。她說，昆明綜合保稅區通過國家驗收，將為雲南省、昆明市加快建設面向南亞東南亞輻射中心，主動服務和融入“一帶一路”建設，強化國際國內區域合作，形成內外聯動、互為支撐的高水平雙向開放新格局產生重大的帶動和促進作用。

鍾惠介紹，綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關根據國家有關規定開展監管，可以開展保稅加工製造、保稅物流、保稅服務，以及國際檢測、售後維修等業務，並發展國際中轉、配送、採購貿易等。近幾年，跨境電商貿易、保稅商品展示、倉儲貨物按狀態分類監管等新興貿易業態、監管創新制度，也適宜在綜合保稅區內發展，以進口奶粉為例，以後昆明人購買應該會更加方便。

她希望雲南省委省政府、昆明市委市政府，進一步為昆明綜合保稅區的發展爭取國家政策的支持，比如賦予海關特殊監管企業增值稅一般納稅人資格、選擇性徵稅等制度，目前，這些制度已在國內部分海關特殊監管區域試點實施。

鍾惠稱，昆明綜合保稅區通過驗收後，再進行一些相關準備就可以正式封關運行了，時間大概需要兩個月。另據瞭解，昆明市政府已經制定出臺了《關於支持昆明綜合保稅區發展的若干政策（試行）》，為昆明綜合保稅區的運營發展提供了強有力的政策支撐。而通過舉辦昆明綜合保稅區深圳招商推介會，保稅區還與55家企業簽訂了合作協議，為項目“高端入區、周邊配套、輻射帶動、聚集發展”奠定了良好基礎。

目前，經開區已經入駐企業23家，涉及電子防盜產品生產、避雷設施製造、穀物選種、珠寶玉石加工、光伏組件及能源產品生產等加工貿易業務。空港片區經過前期洽談和篩選，滿足條件並有較大合作意向的企業共9家，其中祥鵬航空的“海航集團西南航空培訓中心”項目，已經形成合作框架，其他項目合作事宜正在洽談。

提及昆明綜合保稅區的下一步工作，鍾惠說，昆明海關將不斷深化與地方政府的聯繫配合，加強對招商引資、入區項目的審核指導，積極推動完善昆明綜合保稅區的管理機制，全力推進保稅區早日封關運營，儘快發揮保稅區的產業聚集效應和對全省開放輻射帶動的平臺作用。

新聞助讀

1.什麼是綜合保稅區？

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能於一身，可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務。

2.綜合保稅區有哪些功能？

保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、虛擬口岸。

3.驗收成功後，昆明綜合保稅區將進入什麼發展階段？

“國考”過後，昆明綜合保稅區將成為集報稅加工、保稅物流、保稅服務、保稅貿易四大功能於一身的雲南外向型經濟和對外開放的重要平臺，到2020年，昆明綜合保稅區A區、B區外貿進出口總額力爭佔到雲南省的20%。

4.建設綜合保稅區對城市發展有什麼意義？

綜合保稅區是目前我國境內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，是國家對外開放貿易、金融、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。具體來說，綜合保稅區是集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口等功能於一體，可以發展國際中轉、配送、採購、轉口貿易和出口加工等業務的區域。在國際客商眼裡，它是沒有海水的“國際港口”、沒有跑道的“國際機場”、不出國門的“國際市場”。

5.我國有多少綜合保稅區？

截至2016年9月，經國務院批准設立的綜合保稅區有46家。