時代週報記者：謝江珊 姚佳瑩
國家政策層面透露出不同尋常的新信號。
8月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平主持召開了中央財經委員會第五次會議。
會議主要討論了兩方面主要內容：一是研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局問題；二是提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。
推動人口、土地要素往特大超大城市集聚
會議聽取了國家發展改革委、國家統計局、上海市、廣東省、遼寧省關於推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局問題的彙報。
會議提到，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。
這是否意味著原本特大、超大城市的人口限制政策基調可能將發生變化？
“由於原來的政策基調，調整可能發生得比較緩慢。但我認為，經過多方努力，現在社會各界也認識到，超大城市一定人口的增加，不只有利於城市自身發展，也有利於其發揮引領都市圈和城市群、以至整個國家發展的積極作用，原本過嚴的人口控制政策對於實現上述目標是不利的。”上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘向時代週報記者表示。
事實上，轉變趨勢早已顯現。今年4月，國家發改委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》中便已作出要求，超大特大城市調整積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例，大幅增加落戶規模。
在陸銘看來，對於長期在城市裡穩定就業和居住的人群，尤其是低技能人群，如果得不到戶籍和基本公共服務覆蓋，不利於城市健康有效地發展。“目前的改革方向已經注意到了這一點。”
值得注意的是，此次會議還強調了土地管理的靈活性，這意味著，除了人口，建設用地指標亦將往經濟發展優勢區域流轉。
“這一次的表述相較之前更加明確，即在經濟發展上強調區域中心城市和城市群的帶動作用。除了提高其經濟和人口承載力，在相應的土地配置上，增加土地供應以保障這些地區對人口的承載功能。總體來看，土地、人口這兩大市場要素都往經濟增長拉動力較強的區域集聚，符合區域經濟發展的客觀規律。”陸銘解釋。
依靠國內市場，加強對產業鏈的保護
會議聽取了國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、中國工程院關於提升產業基礎能力和產業鏈水平問題的彙報。
會議強調，要實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈；要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，以夯實產業基礎能力為根本，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。
無獨有偶，同一天，國務院副總理劉鶴在重慶出席第二屆中國國際智能產業博覽會並對中美經貿摩擦最新動態表態，也明確提出“中國堅決反對技術封鎖和貿易保護主義，努力保護產業鏈完整性，願意以冷靜的態度通過磋商和合作解決問題，堅決反對貿易戰升級”。
在當前形勢下，應當如何保護和發展我國產業鏈？對此，中國社科院學部委員餘永定認為，我國一方面要更多地依靠國內市場，加強對產業鏈保護，特別是要在法律上爭取保護自己的產業鏈；另一方面，我國企業必須加強自主創新能力。“中國企業加強自主創新能力非常重要。應該儘快加強自主創新能力，比如像華為，就以高昂代價準備了芯片備胎。關鍵產品和設備必須自主研發，對這一點，不應該有任何幻想。”餘永定在接受時代週報記者採訪時進一步解釋。
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