濟南市拘留所坐落在被譽為“省城後花園”的南部山區,作為省會城市的特大型拘留所,硬件設施可謂一流。然而,記者採訪發現,“表”之下的“裡”,更讓人讚歎和佩服。
現有民警25人,日均押量近200人,工作壓力繁重,卻榮譽滿滿。該所連續9年被評為“全國一級拘留所”,連續4年保持“全國標兵拘留所”稱號,連續16年被授予“全國青少年維權崗”,先後榮獲“全國拘留所規範化建設示範單位”“全國推行管理教育新模式先進示範單位”等榮譽,曾兩次榮立集體二等功。2018年3月,該所更是榮立公安部“集體一等功”。大家都說,“這個‘集體一等功’實至名歸”。
規範執法為第一標準
進入拘留區,服務大廳寬敞明亮。門口牆上掛著的一塊塊榮譽牌子,分外醒目。從左到右,收拘、出所、諮詢、律師會見四個窗口一字展開,值班民警著裝整齊,正在忙碌著。
為切實推進執法規範化,濟南市拘留所搭建起執法過程監管平臺、執法質量考核平臺和執法檢查平臺。自2013年以來,依法收拘35000餘人,未發生一起安全責任事故。
同時,濟南市拘留所將行政執法與保障人權並重,完善被監管人員15項人身權利保障制度,投資安裝中央空調、太陽能等生活保障設備設施8類37項,設置無障礙衛生間、視頻等功能用房23個,在拘區內安裝親情電話,併為家屬不能來所會見的被拘留人提供網上視頻會見,全部實施單人單鋪和“一人一衣一被”制,規劃設置過渡、普管、嚴管、單獨拘室,建立少數民族被拘留人登記和特殊人員跟蹤問效等5項制度。
為提升窗口服務水平,該所優化工作流程,縮短辦理入所手續和提升提審工作效率,錄入一名被拘留人平均時間從7分鐘縮短到3分鐘。
在提升對外開放方面,濟南市拘留所自2013年以來累計對社會開放70餘次,接待各界人士2000餘人次。
“拘留所絕不是‘一拘了之’。”所長牟豐說,在強化安全、規範執法基礎上,濟南市拘留所創新教育管理新模式,將教育轉化挽救作為第一職責,將化解社會矛盾作為第一方針,彰顯新時代公安監管工作的新作為。
教育轉化為第一職責
“拘留所的管教民警是播撒愛心的‘天使’,像優秀的老師、出色的家長、合格的醫生,感化了我們的心靈,喚醒了我們的迷途人生,矯正了我們心理缺陷和生活陋習,為我們重新找回了人生的座標。”剛滿20歲的被拘留人王某,在黑板報《我的心聲》上寫下了這段肺腑之言。
“兒子十分叛逆,父母的話從來不聽,沒想到在拘留所警官的教育下,短短几天思想就發生了這麼大的轉變。”一位母親在孩子拘留期滿釋放後,專程到拘留所送來錦旗。
……
記者在採訪中,先後來到出入所教育室、拘留區走廊等地,發現這裡教育氛圍非常濃厚,載體也很豐富,既有違法成本計算的展板,也有名言警句的提示,還有多種多樣的漫畫,耳濡目染深受教育。
“我們在教、育、矯、救四字上下功夫。”牟豐說,“在‘教’上,先後制定了禁毒、禁賭、遠離酒駕醉駕、毆打他人違法成本計算等12類39項多媒體課件和40餘塊警示教育宣傳板,提高了教育水平。”
在“育”上,構建“上課有文、熒屏有像、廣播有聲”的立體化的教育平臺,堅持把學習傳統文化作為切入點,實行十五字教育法,即五敬(天地君親師)、五修(仁義禮智信)和五行(溫良恭儉讓),促使被拘留人不斷固化友愛、自律、修身、講道義、重感情、守品德的中華美德。
在“救”上,創建了拘室文化長廊,開設“民警寄語”“被拘留人心聲”等欄目；鼓勵被拘留人員創作詩歌散文、撰寫悔過書信、編演文化娛樂節目抒發情感。
在“矯”上,建立心理治療室、心理減壓室、音樂理療室,並加強對民警心理學方面的培訓,目前已有6名民警獲得全國二三級心理諮詢師專業證書,先後為810餘名被拘留人開展心理疏導和心理干預教育,及時疏導了51名有自殺自殘傾向的高危人員。
化解矛盾為第一方針
張某的兒子在濟南某醫院住院期間意外死亡,因醫療糾紛,多次到醫院鬧事、打砸,被濟南市公安局歷下區分局處以行政拘留十天的處罰。入所後,張某情緒失控、精神處於崩潰狀態。
在瞭解案情後,濟南市拘留所及時啟動聯合調解程序,一方面深入教育談心,穩定情緒,使其真正理解個人正當訴求和因訴求方式不當而違法二者之間的關係；一方面邀請濟南市衛生局、民政局、司法局調解權威專家為張某提供醫療事故賠償的依據、程序和額度,達到了個人意願,最終張某逐步從失去愛子的心理陰影中走了出來,稱“是拘留所挽救了我,給了我第二次生命,我不會再採取過激行為,會依法爭取自己的合理權益。”
解除拘留後,張某向濟南市公安局寫了一封感謝信,並在其父陪同下,到濟南市拘留所送上一面“執法愛民 情似父母”的錦旗。
據統計,自2013年以來,該所共收拘矛盾糾紛人員2250餘人,範圍涉及工程建設、徵用補償、拆遷改造、勞資矛盾、醫療糾紛、經濟糾紛、民事糾紛等7大類13個方面,涉及金額累計達1.7億餘元。
“我們始終把化解社會矛盾作為第一方針,創新‘社會協作’聯合式、‘部門合作’互動式、‘親友參與’情理式、‘所內教育’說教式的四式調解法。”牟豐說,先後成功化解矛盾546起,化解成功率達到83.2%,息訴息訪21起,被拘留人經調解主動簽訂協議,償還債務0.93億元。
牟豐坦言,由於被拘留人的拘留時間並不長,要在短時間內瞭解情況、化解糾紛,實屬不易,這既需要內外協作、綜合施策,更需要民警們不斷提升自身素質和能力。
“為此,我們堅持以黨建為引領,狠抓隊伍建設,強化教育管理,提升能力素質,全力打造新時代陽光監管警隊。”牟豐說,作為一個特別有凝聚力、戰鬥力的集體,自2013年以來,先後有23名同志立功或被授予榮譽稱號。（稿件來源： 法制日報地方新聞）