視頻丨洱海掀史上最大治理風暴：千家客棧餐飲關停

環境汙染洱海水汙染環境保護看看新聞 2017-04-13

洱海日前迎來史上最嚴的環境整治風暴，整治區域內上千家餐飲客棧將被暫時關停

一紙關停禁令環洱海上千客棧餐飲關停

在剛剛過去的清明節小長假，洱海迎來了新一波的遊客高峰。但生意的紅火併沒能讓環洱海邊一家客棧的店主田靜高興起來，除了接待遊客，她還安排員工退訂了4月10日之後的住客訂單，客棧將馬上關停成了她難以承認的既定事實。

3月31日大理市政府發佈了關於整治洱海流域水生態保護區核心區餐飲、客棧服務業的通知，通知規定，凡是在整治區域內的餐飲客棧，將在4月1日起實施暫時性關停，待洱海環湖截汙工程投入使用後，經核定達到標準的再恢復營運。

營業者只有十天的緩衝期，而至於環湖截汙工程，據相關工程負責人透露，這個工程最快也將在2018年的6月投入使用，因此，關停的期限將長達一年多。

洱海流域水生態保護區核心區示意圖

具體的整治範圍包括：

（一）洱海流域水生態保護區核心區洱海海西、海北（上關鎮境內）1966米界樁外延100米、洱海東北片區（海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內）環海路臨湖一側和道路外側路肩外延30米、洱海主要入湖河道堤岸兩側各30米範圍內的所有餐飲、客棧服務業。

（二）水生態保護區核心區劃定紅線經過的洱海環湖自然村所有餐椅、客棧服務業。

根據這個範圍劃定，幾乎所有緊鄰洱海邊客棧都未能倖免，而有一些鄉鎮和村落的商戶更是被集體劃入整治範圍。

其實，商戶們對這個消息不是沒有準備。早在10多天前，相關的消息便流傳出來，但即使鋪墊到現在，關停的靴子真正落地了，但對於商戶而言，這個消息還是難以令人接受。

田靜至今記得當時接收到這個消息的情景。那天她正在開車，管家發了通知文件的照片給她，她覺得不知所措，“我情緒一下子就激動起來，於是我靠邊停車，整整緩了一個小時才平靜下來，我真的很慌，很亂，我不知道該怎麼辦”。

幾年前，田靜放棄之前的生活，帶著對新生活的憧憬在洱海邊的才村開起了客棧，開客棧並不像想象中那麼容易，經過了裝修、辦證等等考驗，客棧終於開了起來，但仍然欠了100多萬的外債。而如今，到了客棧終於一步一步趨近成熟，開始創造可觀的營收的時候，一紙關停通知的下達讓這一切都畫上了休止符。

洱海治理的宣傳標語在當地隨處可見

如田靜一般的商戶並不在少數。2014年，環洱海的旅遊迎來了“井噴”的發展時期，與此同時，餐飲客棧等相關產業迅速蓬勃發展，據民間數據，這一次受到影響的商戶至少達2000多家，而市宣傳部提供給記者的數據是大約1200家商戶將受到波及。

火鋼是大理雙廊的一家客棧的店主，他為了建這個客棧，把北京的房子賣了。“畢竟投了這麼多錢在這兒，其實我們從北上廣來的人，因為都放棄了城裡的生活，我們都沒有經濟來源了，客棧是我們來說是唯一的生計”。談起這些事火鋼顯得有些無奈。

然而關停不僅意味著斷了生計，還意味著隨之而來的房租壓力、遣散員工等棘手的問題，不少商戶們心懷抱怨。

大理雙廊雲客棧店主李木蘭稱，“這個牽扯太大了，比如說房租啊、經營的那個營收啊。我們之前已經投資了那個汙水設備了，政府又給我們下了這一條要關停的這個命令，我就覺得對於業主來講有點不公平”。

事實上，受影響的不止是被勒令關停的商戶們。整個環洱海旅遊產業鏈上的從業者都將受到了嚴峻挑戰。

隨著旅遊產業的蓬勃發展，不少當地人投身到旅遊產業，而這一紙禁令下達之後，客棧、餐飲的服務人員、其他零售小店、司機等等，都面臨著失業的威脅。

火鋼向看看新聞Knews記者表示，這次的關停事件對大理旅遊肯定會有影響：“就像一列高速行駛的火車它突然剎車了你重新啟動那可能需要更大的代價”。

大理雙廊民宿協會會長聶衛東則還有另外的擔心，他稱“這批民俗管理的人才怎麼把他們留住也是一個問題，如果停業一年半到半年時間，會不會造成很多人才的流失，流失以後，並不是說你一旦恢復營業，就能把這些人找回來了。這需要一個過程”。

商戶關停，旅遊行業受創。但即使相關商戶損失巨大，但截至記者發稿前卻沒有接收到相關補償的通知，不少商戶還沒有做好接下來的打算。

洱海究竟怎麼了

旅遊行業迅速發展，洱海環境承載力度不斷加大

在記者的走訪中，雖然從業者對政策的執行都有不同層面的擔心，但大多都在洱海治理的正確性上卻很清楚。

雙廊三分之一客棧店主是雙廊當地人，他認為，雖然短期將蒙受損失，但長期而言，這是一件好事。“短痛比長痛好嘛，短痛也就痛這半年或者一年時間，你長痛的話，洱海汙染怎麼辦，我小時候洱海的水可以直接喝，而我女兒現在一歲多了，洱海再汙染，我們也沒法交代。”

官方數據顯示，2016 年，洱海接待的海內外旅遊人次逼近兩千萬，約為十年前的3倍。旅遊業的快速增長，帶來直接的影響是環境承載力度的逐漸加，客棧餐飲不合規排汙的事例也曾見諸報端。今年年初，被稱為“水質警示燈”的藍藻更是重現洱海。

在3月31日舉行的政策的新聞發佈會上，大理市市委常委常務副市長李金燦表示，“根據國家水專項調查，2016年洱海流域汙染排放總量與2004年相比增加了百分之五十以上。畜禽養殖、農業面源、農村生活、城鎮生活（含餐飲客棧服務業）排放是洱海流域的主要汙染來源，而餐飲客棧服務業帶來的汙染是增長最快的。”

然而，商戶對這種說法並不買賬。他們認為究竟餐飲客棧服務業帶來的汙染具體佔比與增長速度，現在尚無考證。

“客棧的規模越來越大，佔多少比例汙染貢獻，我們沒有測算過。”上海交通大學環境科學與工程學院研究院王欣澤在接受《南方週末》採訪時指出，“客棧的入住率、處理設施運轉情況，都需要細緻地調查。這是很辛苦的工作。”

而根據《洱海流域水環境保護治理“十三五”規劃》，現階段洱海流域中心城區汙水處理率不足 60%，中心集鎮汙水處理率不足 40%，農村汙水處理設施覆蓋率不足 30%。

面對洱海保護治理形勢，今年年初，大理州政府啟動了包括流域“兩違”整治“、村鎮“兩汙”整治、面源汙染減量行動、節水治水生態修復、截汙治汙工程提速、流域執法監管、全民保護洱海等七大行動在內搶救模式。而其中客棧和餐飲的關停是相關措施的進一步推進，在3月31日的政策發佈會上更著重強調了這一政策的必要性。

李金燦在會上稱，“當前洱海環湖截汙工程正在建設，原有村落汙水處理設施無法滿足餐飲客棧服務業的排汙要求，雖然一些餐飲客棧產生的汙水，經過自建的汙水設施處理後能夠達到一級A標的處理標準，但是氮磷含量還是很高。特別是洱海流域保護區水生態保護區，直連洱海，排出的汙水、中水對洱海的汙染最為直接”。

看看新聞Knews記者走訪了多家雙廊的客棧，的確多家客棧都投資自建了汙水處理設備。

大理洱海環湖截汙工程PPP項目俯瞰圖

但大理洱海環湖截汙工程PPP項目建設指揮部專職副指揮長張志鋒告訴記者“很多客棧的排汙能力現在沒有達到，而且排了以後排到哪裡都沒有個去處，主要都沒有一個收集的地方、處理的地方，所以（客棧重新營業）要等到環湖截汙工程投入使用。所有客棧和我們的鄉鎮、農村都和這個截汙工程有密切的聯繫”。

根據相關文件，其中環湖截汙工程的正式投入使用則是決定相關客棧餐飲重新開業的重要節點。張志鋒向看看新聞knews記者介紹，洱海環湖截汙工程總投資34.9億，將沿著洱海新建253多公里的截汙幹管，原計劃整個工程歷時3年，於2018年12月才完成，但根據洱海保護的“七大行動”，現在要求提前了半年，也就是2018年的6月份要全部建完。

能否再恢復營業商戶們心裡還懸著另一隻靴子

根據相關文件，即使等到環湖截汙工程結束，相關商戶也得“有條件”地恢復營業。

根據相關規定，環湖截汙工程建設範圍內，房屋建設手續合法且證照齊全的餐飲、客棧經營戶，經環保部門審查同意後方可繼續經營。而證照不齊全的餐飲、客棧經營戶，將待大理市環湖截汙工程投入使用後，由相關職能部門按照相關法律法規及餐飲、客棧管理規範標準和要求重新複核；符合條件的，在依法辦齊所有法定必備證照後方可繼續營業。

根據規定，餐飲服務業法定必備證照為營業執照、排汙許可證、消防安全檢查合格證、食品經營許可證。而客棧服務業法定必備證照為營業執照、排汙許可證、消防安全檢查合格證、衛生許可證和特種行業許可證等。