22日，山東環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會召開。而山東也已經颳起環保督查問責風暴，這背後究竟是什麼？
高規格的會議
22日，全省環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會在濟南召開。且看參會人員，省委書記劉家義出席會議並作動員講話，省委副書記、省長龔正主持，省政協主席劉偉，省委副書記、濟南市委書記王文濤出席，規格之高可見一般。
這次在會議上，除了政府機構做了發言之外，國網山東省電力公司、魏橋創業集團、信發集團、華泰紙業公司的負責同志也作了發言。剛剛公佈的2016年度山東企業100強的名單中，魏橋創業集團位列榜首，信發集團位列第三位，國網山東省電力公司排名第五，華泰集團排名第19位，這四家企業的實力在山東都是響噹噹的。同時，紡織、造紙、電解鋁等行業也都是高汙染行業，為什麼讓這四家企業在這裡發言，背後的原因也值得我們深思。
雖然濟南今年上半年有幾個月退出了後十名，但是最近環保部發布的今年上半年74個城市的空氣質量排名，相對較差的後10位城市中依然有濟南市，排名倒數第十，在6月份空氣質量相對較差的後10位城市裡排名倒數第六。
根據官方數據，截至7月18日，環保部督查組在我省共檢查企業11277家次，發現存在環境問題企業7855家次，約佔檢查總數的70%。對於這些問題，山東已經進行了追責問責，截至目前已追責400餘人。
不僅如此，拿濟南的燃煤鍋爐淘汰來說，按照要求2017年10月底前全市35噸以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造，35噸及以下燃煤鍋爐全部完成淘汰（替代）。不過，根據7 月3日最近一次的通報，濟南部分縣區燃煤鍋爐淘汰改造工作進展偏慢。35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰（改造）任務，南部山區、天橋區、歷城區完成率分別為14%、28%、40%。35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造任務，平陰縣、濟陽縣、商河縣各有一家需要超低排放改造的集中供熱企業，目前均未完成。章丘區、歷下區完成率不足40%。
以上種種環保工作的難題，亟待解決。
馬上就要來的中央環保督察組
馬上，中央環保督查組就要來了。在這次高規格的會議上，龔正省長也要求，要把中央環保督察作為改進工作、倒逼新舊動能轉換的難得機遇，不斷增強做好環保工作的政治自覺、行動自覺。
2016年，我國已完成河北省試點及第一批對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8個省（區）中央環保督察，並於當年年底結束第二批對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陝西、甘肅等7個省（市）督察進駐。
此前，環保部部長在全國環境保護工作會議上表示，2017年要實現中央環保督察“全覆蓋”。而今年中央環保督察組將分兩批次，對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、青海、福建等15個以上的省（市）進行督察。
今年4月28日，中央環保督察組已經進駐天津、山西，第三批中央環保督察全面進入進行時。七個中央環境保護督察組分別對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省（市）開展為期一個月的環境保護督察工作。山東應該在第四批督查範圍內，預計這個時間應該在不遠的八九月份。
那麼，問題來了，中央環保督查究竟是什麼？中央環保督查的威力何在？看看一組數字就知道了。環保部部長陳吉寧在《國務院關於2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告》中指出，2016年，共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500餘件、罰款4.4億多元，立案偵查800餘件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。
而中央環保督查的目的也很明確，主要是推動落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，並下沉到部分地市級黨委和政府，通過督促地方黨委、政府切實落實環保主體責任，加快解決突出環境問題，推動發展方式向綠色低碳轉變。
簡單說，這次督查不是看企業有沒有違法，而是看地方黨委和政府是不是重視環保問題，是不是還是經濟發展大於環境保護，是不是下狠手抓了環保。督查出問題來，負責人要被問責，而且督查結果將移交中央組織部，作為幹部考核任免的重要依據，是會影響到將來仕途的。
山東的環保風暴其實早就刮起來了
其實，為了迎接這次中央環保督查，山東省已經自己進行過好多次督查了。
拿最近的一次來說，6月28日，山東7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤）啟動為期9個月的大氣汙染防治省級強化督查。這次強化督查的對象和目的，與中央環保督查相同，也是督導地方落實“環境保護黨政同責、一崗雙責的主體責任”為重點，當然，還有一個目標，就是“降低問題發生率、提高整改銷號率”，為中央環保督查做準備。
這次強力督查的效果也很明顯，根據官方數據，通過開展省級強化督查，環保部強化督查每天發現問題率從開始的73.9%下降到目前的36.3%；前4批督辦問題的整改銷號率為70.4%，高於京津冀及周邊地區2.1個百分點。
除了這次對7個傳輸通道城市的強化督查，早在今年年初的全省環保工作會議上就提到從今年起，省裡爭取每兩年左右對17市開展一輪省級環保督查。6月初，山東省環保督察組完成了首批10個市的進駐督察任務，進駐督察期間共交辦群眾舉報案件3589件，目前已全部辦結，其中有96人被行政拘留或刑事拘留。責令整改2383家企事業單位，關停取締966家，立案處罰642萬元，立案偵查49件，對62名環境違法人員實施行政拘留、34名犯罪嫌疑人實施刑事拘留，約談1623人，問責606人。
環保風暴背後是產業結構的調整
當然，除了應對即將到來的中央環保督查，今年環保的任務也格外重，特別是在治理“散亂汙”企業上，環保部已經下了時間表，“散亂汙”企業的治理也是這次督查的項目之一。各個地方的環保部門以及最基層的街道辦事處壓力都很大，“兩斷三清”了一大批各種不正規小企業。
前段時間省委副書記、濟南市委書記王文濤親自去現場看“散亂汙”企業的治理情況。
再聯想最近山東如火如荼進行中的另一件事，化工行業安全生產轉型升級專項行動，也正在全省17市進行督查。省長龔正曾在相關會議上說，山東將對化工企業在強化安全、環保、節能、質量等四個方面實行倒逼機制，關閉淘汰一批評級、評價差或存在重大隱患的企業，改造升級一批符合產業政策、發展前景好的企業，堅決取締非法違規企業和項目。
劃重點，這段話裡有四個倒逼機制，“安全、環保、節能、質量”，以及結果，不達標的企業“取締”。經過這一輪的洗牌，最後能留下來的就是在“安全、環保、節能、質量”上都靠譜的企業。
在這次動員會上，劉家義也提到，做好環保工作關鍵就在於加快轉變經濟發展方式，把調整優化經濟結構與生態環保治理一起部署、一體推進。而措施的第一條，就是優化產業結構，推進新舊動能轉換，以環保促轉型升級；加快重汙染企業搬遷改造升級，推動化工產業集聚綠色低碳發展；集中整治“散亂汙”企業，關停一批存在安全環保隱患的企業；加大綜合整治力度，確保到2020年實現全省各類工業汙染源持續穩定達標排放。
很顯然，這不僅僅是建設一個美麗山東、生態山東的問題，也是山東經濟一次產業結構的調整，一次大規模的轉型升級。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張玉巖 實習生 李婷）
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