'瞭望丨種糧大戶退租信號：辛苦一年，不如外出打工兩個月'

◇“一年兩季，理論上一畝地淨收入110元，實際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。辛苦一年，不如外出打工兩個月。”部分糧食主產區新型經營主體退租現象增多

◇新型經營主體大量退租，一些土地再回到多年不種地的農民手裡，缺少種地經驗和農業技術，有可能造成糧食產量下滑

◇“一年兩季，理論上一畝地淨收入110元，實際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。辛苦一年，不如外出打工兩個月。”部分糧食主產區新型經營主體退租現象增多

◇新型經營主體大量退租，一些土地再回到多年不種地的農民手裡，缺少種地經驗和農業技術，有可能造成糧食產量下滑

6月13日，農民在山東省高青縣常家鎮麥田裡作業張維堂攝

山東省高密市種糧大戶王翠芬的麥子今年喜迎豐收，平均畝產約1100斤，但她卻高興不起來。“人工費用、農業投入都高了不少，去年人工約90元一天，今年漲到了130元。”這位當地聞名的種糧大戶，從1997年開始流轉土地種糧，最多時種了5000多畝麥子，今年種了約3000畝。

近日，《瞭望》新聞週刊記者在山東、河南、黑龍江等糧食主產區調研發現，因糧價下跌、自然災害、流轉價格居高不下等多重因素，部分種糧大戶、合作社等新型經營主體面臨虧損，種糧積極性受挫，退租、減少租地規模現象在多地上演。

針對部分農業新型經營主體退租的現象，基層幹部和專家擔心，這會對土地流轉、農業規模經營形成衝擊，並有可能引發土地流轉糾紛等等。他們建議，對“退租”現象要高度重視，不斷深化糧食價格市場化改革，進一步完善規模經營風險防控機制，提高種糧積極性，防止退租現象增多。

新型經營主體退租頻現

王翠芬告訴記者，這些年不少人都不幹了，收完這3000畝她也不想種了。記者在山東、河南、黑龍江等糧食主產區採訪發現，部分新型經營主體面臨經營困難，退租、減少土地規模並非個別現象。沃野農機專業合作社是河南省社旗縣規模最大的農業合作社，該合作社從2013年起流轉承包土地，一直按照每畝地850元的價格流轉，經營規模最高時超過3000畝，今年只種了2200畝小麥。

“都是一個村的父老鄉親，我也想讓大家多賺點，但現在實在顧不過來了。”沃野農機專業合作社負責人唐道麗說，正常年景小麥畝產能超過1400斤，但前兩年災害多，不賺錢還賠錢，去年不得已退掉將近400畝排水條件不好的土地。

豫北一家農業種植專業合作社2014年承包了2500多畝地，當時承包價格是一畝地826元，涉及到300多戶村民。但是連著幾年收入不好，特別是2018年受災畝產減產了近50%，合作社實在承受不住虧損，退租了800多畝地。兩年前，當地一家曾承包了1.7萬畝地的大型工貿公司也退出了糧食種植。

在全國產糧第一大省黑龍江，也出現一些新型經營主體退租、減少耕地流轉規模的現象。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業合作社今年流轉了3萬畝旱田，比去年減少了3000多畝。“退掉的部分，農民自己種了一部分，一部分又流轉給了別人。”合作社理事長常保全說。黑龍江省樺川縣蘇蘇村種糧大戶史忠偉今年種了170多畝水田，去年種了300多畝，“130多畝都退給村民了，不敢種那麼多了。”

退租衝擊規模經營

記者調研發現，退租頻現，一方面因為糧價下跌，種糧成本上升；另一方面的因素主要是自然災害加劇種糧風險，部分新型經營主體虧損嚴重。基層幹部和專家擔心，新型經營主體退租現象增多，可能對農業規模經營進程帶來衝擊，甚至影響糧食生產。

糧價下跌，土地流轉價格不斷上漲，讓部分新型經營主體“望地卻步”。唐道麗說，種糧成本上漲太厲害了，化肥一噸漲300～400元、農藥漲了30%、人工費翻著倍漲，如果地租不降實在是幹不下去了。唐道麗預計，租地價格如果能降到500元左右，種糧大戶還能接受，如果還是維持800元以上，基本上收入難以覆蓋成本。史忠偉說，今年水稻價格可能還會降低，人工成本卻不斷上漲，只能退了一部分。

王翠芬說，2000年左右人工一天10元，現在是130元；土地租賃費從每畝104元漲到1000元，但小麥價格只翻了一倍。常保全說，退租主要因為去年冬天以來，氣候比較乾旱，加劇了種植風險，另一方面土地流轉價格超過了心理價位。“這幾年糧價下降，根本不掙錢，每年都或多或少遇到自然災害，稍微嚴重一點就虧損。”最近嫩江縣遭遇強降雨，常保全經營的不少耕地被淹，“今年指定賠了”。

山東省高密市大牟家鎮姜家莊子村村民劉慶強算了一筆賬：小麥畝均投入共1140元，畝產1000斤，價格1.17元/斤，利潤每畝30元；玉米畝均投入共1000元，畝產1200斤，價格0.9元/斤，利潤每畝80元。“一年兩季，理論上一畝地淨收入110元，但實際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。”劉慶強說，辛苦一年，不如外出打工兩個月。

山東、河南、黑龍江多地基層農業幹部擔心，新型經營主體退租現象加劇將對土地流轉和農業規模化、集約化經營帶來衝擊；一些土地再回到多年不種地的農民手裡，他們缺少種地經驗和技術，恐怕會造成糧食減產。

“退租”現象還有可能帶來土地流轉糾紛。記者在基層調研發現，種糧大戶、合作社和農民簽訂土地流轉協議有的是一年一簽，有的一簽多年，部分經營主體虧本退租，有的還在簽約期限內。退租與不接受退租的矛盾有可能帶來土地流轉糾紛。

採訪中，有農戶表示，當初是種糧大戶要流轉土地，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要退租，合同哪能想改就改？

多措並舉防控退租風險

針對部分糧食主產區出現的退租現象，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥建議，進一步完善農村土地承包經營權流轉制度，建立健全規模種植風險承受評估體系，引導鼓勵適度規模經營，限制超大面積的規模經營，降低規模過大的經營和金融風險。

山東省委農工辦原副主任劉同理建議，繼續推動糧食最低收購價格和臨時收儲政策改革，發展目標價格保險等市場配套政策，有效利用國際國內兩個市場，調動國際國內兩種資源，推動儲備調節從單純干預價格向供求關係的調節轉變。

鄭州糧食批發市場分析師申洪源建議，針對新型經營主體的補貼政策保持一個穩定的狀態，這樣更有利於鼓勵越來越多的人投入到種糧隊伍中，提高種糧積極性。

申洪源認為，種糧大戶效益低的原因之一是糧食結構問題，國內市場優質小麥需求量在逐年上升，但種糧大戶基本以普通麥種植為主，一定程度上影響了收益。建議鼓勵引導種糧大戶率先調整種植結構，以高質量的市場需求為導向，增加種糧收益。

完善農業保險政策，特別是極端災害性氣象條件下保險理賠制度，增強抵禦自然災害的能力。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業合作社去年參加了“保險+期貨”創新試點，規避了自然災害和價格下跌帶來的風險。合作社理事長常保全說，試點面積小，不少農民想加入，申請不了。希望擴大“保險+期貨”試點，提升農民防範市場風險能力，這有利於形成穩定的種糧收益，提高新型經營主體種糧積極性。