來源：中央紀委國家監委網站 中國紀檢監察報
一家小小農資企業，卻屢屢成為“黑馬”，“吃”掉了當地多半的涉農惠農扶貧補貼資金；申報資料顯示其花兩百多萬元蓋了座大倉庫，實際卻是一個有老鼠做窩的破爛廠棚……
日前，廣西壯族自治區北海市紀委監委披露了一起騙取扶貧領域項目補貼的窩案：涉案金額高達2700多萬元，涉及公職人員數十名，一個官商勾結瘋狂騙補的貪腐鏈條浮出水面。
騙補案牽出企業背後公職人員
合浦縣，轄區15個鄉鎮裡擠滿了數十家農資企業，是名副其實的農業大縣，中央、自治區以及市財政配套了大量的涉農惠農、扶貧專項資金政策。
“錢都流到同一家農資公司去了，僅2016年就有幾百萬……股東陳某還是個縣裡的幹部。”2017年11月，北海市紀檢監察機關收到群眾舉報。經瞭解，這家農資公司在合浦頗有名氣。翻開公司股東花名冊，陳某的名字赫然在列。
“我早就不是股東了，別問我！”談話中，陳某說，公司成立時，他確實投了20多萬元，但早在2011年就已經撤股。對自己目前仍然是註冊股東一事，他顯得很驚訝。
“劉劍波是誰？”當調查人員詢問起其他股東情況時，陳某語塞。
劉劍波，女，1977年出生，中共黨員，合浦縣總工會副主席。“居然也是個幹部！”調查人員還發現，陳某曾是劉劍波的下屬，而該公司的法定代表人周某是劉劍波的表哥，公司出納員則是劉劍波大嫂。
2018年1月4日，北海市紀委監委與劉劍波談話，希望她能夠主動講清問題。談話中，劉劍波承認了自己經商辦企業的事，但一提到財政補貼，她就顧左右而言他，其隨後所寫的自述材料更是輕描淡寫、敷衍了事。
劉劍波的敷衍，調查人員都看在眼裡。果然，隨著調查的深入，疑點頻現。
“這就是那個花巨資蓋的大倉庫？”調查組按照申報材料實地核查，這個掛著農資公司招牌的廠棚年久失修、破敗不堪。更令人驚訝的是，這個破爛廠棚是當地政府所建，農資公司並沒有出錢出力。另一路調查組發現，農資公司曾撥付給某建築公司一筆工程款，僅六天後，這筆錢又轉回了農資公司；公司在收到相關財政撥付的補貼資金後，立即轉入劉劍波名下……種種跡象表明，劉劍波不僅違規經商辦企業，還涉嫌騙取財政補貼。
串通作假的“生意經”
“我對不起組織、對不起家人，請組織再給我一次改過自新的機會……”再次見到劉劍波時，已看不到她往日的神氣。2018年3月24日，經批准，北海市監委對劉劍波採取留置措施。當晚，劉劍波就對自己騙取財政補貼等問題供認不諱。
“她從小聰明，爭強好勝。”有知情人說，2006年劉劍波時任合浦縣烏家鎮副鎮長，在一次幹部選拔中，原本信心滿滿的她卻落選。官場失意，她就想著在商場彌補。2008年，劉劍波與舊識黃某一拍即合，成立農資公司，準備在合浦這個農業大縣大展拳腳。
農資公司成立後，劉劍波找陳某籌資入股，考慮到自己的公職人員身份，她又讓自己的表哥擔任公司的法定代表人，讓大嫂擔任公司出納，自己躲在幕後指揮。2010年下半年，劉劍波在一次會議中獲悉，商務系統有個“萬村千鄉市場工程”的財政補貼項目。相熟的局領導透了底，“目前我們市縣兩級都沒有企業申請這個項目，你們有心做，可以試試。”劉劍波欣喜若狂，但她知道自己公司的資質達不到項目申報的條件。
一場企業“易容術”隨即展開。劉劍波先找來非法中介進行虛假增資，然後以農資公司的名義申報某配送中心改造項目作為“萬村千鄉市場工程”。為了使投資看起來像那麼回事，劉劍波出資十多萬元，找來施工隊將農資公司的倉庫大棚、倉庫地面進行翻新。同時，與另一家建築公司簽訂100.2萬元的虛假倉庫改造合同，串通虛假支付工程款，並交會計師事務所審計，給虛假項目再披上一層偽裝。
“易容”之後，劉劍波的手中多出了一套110.2萬元的投資材料及審計報告。這些材料經相關部門驗收後，層層上報，最後獲得補助金55萬元。
之後，嚐到“甜頭”的劉劍波又使用近乎一致的手法，騙取了“萬村千鄉市場工程”石康配送中心改造以及白沙配送中心改造兩個項目的財政補貼共計300萬元。2016年底，劉劍波註銷其控制的農資公司，註冊了由其丈夫為法人的另一家農資公司。
騙補背後的貪腐鏈條
扶貧領域涉農惠農的財政補貼項目是涉及百姓切身利益的民生工程，卻成為個別人“撈錢工程”，這起騙取涉農財政補貼腐敗案揭開了當地扶貧領域的貪腐黑幕。
“劉劍波屢屢得手，有沒有人在其間放水？”“這案子是不是孤案，其他種類的財政補貼有沒有被侵吞？”2018年4月，北海市紀委監委召開案情分析會，這兩個問題被提出來。會議決定，舉一反三，對全市農業扶貧領域的財政補貼項目進行摸排。
不久，兩名企業主進入調查組視野。“十佳優秀企業家”施某，通過虛造近二十枚假公章以及項目申報材料，騙取“南菜北運”等四個涉農項目財政補貼920.95萬元。“農民企業家”陳某，從2011年起就開始通過編造果蔬購銷合同、偽造電子銀行交易回單等方式騙取了四個涉農項目財政補助資金共計1450萬元。
11個補貼項目，總金額高達2700多萬元，從項目申報、審批、驗收到資金撥付，發改、商務、農業、財政等眾多部門為何層層失守？
“檢查的時候我們看了公司提供的資料，但是不知道這些資料是假的，特別是那些公章我們怎麼知道是假的？”一名驗收人員如此辯解。然而，調查人員梳理項目申報資料發現，其中不乏多頭申報的情況；有些項目投資的事實，只要到達現場，就能看出問題。
“現在想來，陳某主動向我示好，是早有預謀的。”一名收了近五萬元好處費的某科長坦言，逢年過節，陳某總是安排公司人員拿著一兩箱農副特產到家裡拜訪，一沓沓現金就放在下面，“我也想過拒絕，有一次我還送回去了，但最終還是沒能夠抵擋住內心的貪婪……”
經調查核實，從項目申報到補貼資金下達的關鍵節點，這些企業老闆總會找到手握審核、審批權限的公職人員，上到自治區相關部門處室人員，下到縣區關鍵股室的經辦人員，從年節和關鍵節點的豐厚大禮，到驗收時人人都有的紅包，不一而足。更有甚者，這種感情培養已長達十幾年。
日前，北海市紀委監委給予劉劍波開除黨籍和公職處分，對施某和陳某涉嫌行賄犯罪案件移送檢察機關審查起訴，對三個案件中涉及到的31名受賄、失瀆職的公職人員予以立案，視情節輕重給予黨紀政務處分，並根據幹部管理權限，將其他人員的49條相關問題線索移送自治區和縣區紀委監委。（中央紀委國家監委網站 代江兵 廣西壯族自治區北海市紀委監委 張衛軍 盧展州）
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