相信大家之前或多或少聽過可以買島當"島主"的新聞，但是島嶼的開發、營建之路是怎樣的？

廣東是全國無居民海島使用權市場化出讓的試點省份之一，2017年3月，即對首個無居民海島-珠海三角島進行了用島權轉讓簽約，珠海九控藍色海洋旅遊發展有限公司成功競得三角島使用權，該公司總經理蘇慶龍也成為廣東第一位“島主”。

三角島，在珠海香洲東南部20公里，珠江口外。北距青洲2.5公里，南距大頭洲4.5公里。東距桂山島10公里，西北距大陡(澳門)16公里。整島面積為0.965平方公里，目前開發面積為0. 644平方公里。因該島有三個尖形的山頭成鼎狀聳立，從遠處看成三角形狀，故名“三角島”。

島上已通電並實現4G信號覆蓋

2017年年底，珠海九控藍色海洋旅遊發展有限公司對三角島正式開發建設，成為全國首個“公益+旅遊”模式開發的無居民海島。

“三角島開發要充分考慮它的自然稟賦和地理特點。”該公司副總經理胡帝婭介紹稱，三角島項目全島建築概念設計方案具有很強的科學性、前瞻性。

全島建築概念設計方案

設計思路：堅持建築佔地最小化，重點打造海洋農業科技展示、棕地修復、雨水收集再利用、海水淡化、森林恢復、沙灘修復等項目。

設計目標：通過打造“漂浮中心鎮”“閃耀灣”“空中花園”“伊甸谷”“智慧公園”“月亮湖”“夢幻海灘”“熱帶烏托邦”8大未來主題發現園區，將三角島打造成為海島特色突出的特色旅遊品牌和世界級休閒度假勝地。

設計理念：以生態島礁、宜居宜遊、科技支撐為指引，在整島生態修復的基礎上，充分發揮三角島“山、海、湖、岸、灘、礁、灣”資源組合優勢，統籌規劃、合理佈局。

據瞭解，三角島項目開工一年多來，進展較為順利。目前，三角島後勤碼頭工程已竣工驗收並投入使用；三角島碼頭工程、沙灘修復工程、海水淡化工程正在建設實施階段，島上已經通電，並完成了4G信號覆蓋；三角島湖泊整治及生態修復工程、三角島整島概念建築設計方案正在設計階段。

近2/3島體遭破壞 修復投入超3億

上世紀八十年代，隨著經濟社會快速發展，基礎設施工程對砂石等礦產資源需求不斷擴大，但生態環保理念卻相對滯後，美麗的三角島遭到了採石挖掘過量的破壞，脆弱的生態環境被破壞得支離破碎。

“三角島接近2/3的區域被破壞，很多地方都只剩下裸露的亂石，必須先進行修復。”該公司總經理蘇慶龍稱，第一次登上三角島時，目之所及，亂石堆滿海濱沙灘，土渣、碎石渣隨處可見。草草掩埋的各類垃圾經過雨水的沖刷，裸露在沙土外面。他表示，登島時只想著儘快開發該項目。可是實地察看後，心情是十分沉重的。

公開數據顯示，在我國海島開發利用過程中存在無序、粗放式開發以及由人類圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發活動導致海島消失等問題，導致已有逾800個海島消失，其中有700多個被填海連島，66個因開採石料被炸掉，而自然消失的僅有30個。

據介紹，九洲控股集團公司投資開發三角島，主要是出於戰略轉型需要。該集團主要營運港口碼頭，投資海島旅遊是原有產業的延伸性發展。另外，該島位置優越，屆時不僅可以與珠海各海島形成串島遊，還將與港澳遊形成一條線。“ 但更重要的一點是，作為一名企業負責人、一名公民，要勇於擔起社會責任，對遭到破壞的生態進行保護修復、合理利用，讓破碎的三角島重現美麗顏值。”蘇慶龍說。

“我們公司目前已經在三角島生態修復方面投入了3億多元，主要開展沙灘復綠、海水淡化、植樹種草復綠等。”據瞭解，該公司目前已初步完成了三角島項目全島建築概念設計方案和項目生態修復設計方案。

生態修復設計方案

設計理念：通過藍色海灣整治，形成良性循環的海島海洋生態系統，保護生物多樣性，有效維護海島生態系統平衡，以實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。

設計思路及目標：主要是通過湖泊整治及生態修復、生態修復基礎設施及生態文明科普、沙灘修復及海洋生態系統建設和海島監視監測中心及生態物聯網建設四大工程將三角島打造為環保、生態、智慧的海島。最終將三角島建設成為全國首個集生態修復、生態監測和生態休閒為一體的示範島。

此外，在三角島開發規劃中，將打造垃圾處理和循環利用系統。遊客不僅可以全程觀看垃圾處理，還可以用垃圾來換取經處理後的化肥。同時建立汙水處理系統，處理後的汙水可用於植被灌溉和部分生活用水等。未來，遊客不僅可以體驗海島風情，還可以體驗先進環保科教項目。

“希望三角島獲得更多好政策扶持”

早在2003年7月，原國家海洋局等多個部門就已聯合發佈了《無居民海島保護與利用管理規定》，首次明確提出“允許個人或機構開發利用無人島，租用期最長為50年”。2011年4月，公佈了首批可開發利用的無居民海島名錄，涉及江蘇、浙江、海南等8個省市，共計176個無人海島，其中廣東60個，開發主導用途涉及旅遊娛樂、交通運輸、漁業、公共服務等多個領域。

作為全國無居民海島市場化出讓試點省份之一，2017年10月，省政府辦公廳印發《關於推動廣東省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，在全省範圍內推動無居民海島“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，全面提升無居民海島管理和開發水平。廣東制定了嚴格的生態環境保護標準和健全的海島旅遊服務監督管理機制，將保護措施的有效性和可持續性作為重點審核內容，並嚴格制定事中事後監督、監測和監管機制。

今年4月，省自然資源廳印發《無居民海島使用權市場化出讓辦法（試行）》，提出省政府審批權限內，要以招標、拍賣或掛牌方式出讓（市場化出讓）無居民海島使用權，並強調“旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島，應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。更值得關注的是，無居民海島使用權人可按照不動產統一登記的有關規定，向海島所在地的縣級以上不動產登記機構申請辦理無居民海島使用權登記，領取不動產權屬證書。

省自然資源廳相關負責人表示，該文的創新之處是在不突破現行海島管理政策的前提下，試點對無居民海島市場化出讓程序進行優化調整，包括將市場化出讓活動前置等，既有利於意向用島單位或個人迅速落實開發利用意圖、推進用島項目落地，也有助於調動地方的無居民海島保護與管理工作積極性。

而《珠海經濟特區無居民海島開發利用管理規定》 也於2019年5月1日起正式施行。“三角島各項開發建設可按《珠海經濟特區無居民海島開發利用管理》開展報批工作，目前我們已經向政府審批部門提交了開發建設實施方案的報批稿，有關部門正在做批前徵求意見和技術審查。” 胡帝婭激動地說，“省、市出臺實施新的關於無居民海島有關政策，猶如一場及時雨，掃清了三角島開發建設的政策和審批障礙。”

“島主”蘇慶龍則表示，希望三角島能趁粵港澳大灣區建設的東風，獲得更多好政策扶持。“目前，三角島正在開展首期建設，明年打算向遊客開放部分旅遊項目，2022年將實現全部開放。” 蘇慶龍對三角島的未來充滿了信心。

來源：廣東自然資源

編輯：林超 金亞平 羅茵