□應研 黃新亮 吳震
派駐機構改革後，如何充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，當好監督“探頭”？福建省莆田市紀委監委創新機制，規範派駐機構管理，實行查審分開，讓監督執紀更規範高效；開展專項督導，讓派駐監督更精準有力；通過優質化執導、全過程監督、量化評估，讓派駐機構有為有威，大大提升派駐監督質效。
今年上半年，福建省莆田市紀委監委派駐機構共立案57件，其中自辦案件50件。對比兩年前，這一成績可謂進步巨大。2017年上半年，該市紀委監委剛完成派駐機構改革，部分派駐機構在監督方面遠未達到預期效果，有的甚至出現“零辦案”。
變化始自去年。
“針對監督寬鬆軟等問題，我們靶向精準施策，自2018年4月以來，相繼出臺了《關於加強市紀委監委派駐機構監督執紀問責工作實施細則（試行）》《派駐機構“五抓五重”考核評價標準》和《關於開展市直派駐機構監督執紀問責工作專項督導實施方案》等，探索查審分開、專項督導、量化評估等三大機制，激活了派駐機構的活力，大大提升了派駐監督質效。”莆田市紀委副書記、市監委副主任潘冬英介紹，這些制度當年就有了明顯成效，市紀委監委派駐機構共立案139件，同比上升29.9%，其中查處鄉科級幹部59人，同比上升37.2%；自辦案件117件，同比上升21.9%。
查審分開，讓監督執紀更規範
針對派駐機構“自查自審”“查審不分”等問題，組建派駐機構審理人才庫。對派駐機構查辦的案件，從市直機關紀工委幹部和派駐機構審理人才庫中抽調人員成立派駐機構案件審理小組進行審理。堅持“一案一組隊、一案一授權”，實行查審分開，提高派駐機構自辦案件質量。
市紀委駐市自然資源局紀檢組最近正在辦理一起幹部收受禮金問題。調查結束後，案件很快移送市直機關紀工委，由其負責抽調人員組成派駐機構案件審理小組審理。
市直機關紀工委副科級紀檢監察員陳少敏介紹，通過查審分開，可有效提升審理質效。
派駐機構改革後，每個派駐機構平均至少配備4名幹部，但沒有分設審查調查和審理部門，存在“自查自審”問題。駐市財政局紀檢組組長楊春福介紹，由於人手少，他們有時還會從駐在部門抽調人員，專業知識缺乏以及人情干擾等因素嚴重影響了審理質量。
如何打破這種僵局？
去年4月，莆田市紀委監委在前期走訪調研、徵求意見的基礎上，開出“藥方”。抽取派駐機構業務骨幹，組建派駐機構審理人才庫。派駐機構自辦案件審查調查結束後，統一移送市直紀工委，由派駐機構案件審理小組審理。審理小組由市直紀工委幹部及派駐機構審理人才庫成員組成，堅持“一案一組隊、一案一授權”，承辦案件的派駐機構則派未參與審查調查的人員予以配合。
堅持查審分開，不光提升了審理質效，還倒逼派駐機構提升辦案質量。
“以前派駐紀檢組自己查自己審，辦案中如有問題不容易發現。現在有了審理小組，發現問題就退回卷宗要求重新調查或補充證據，既有效發揮了承辦派駐紀檢組熟悉案情的優勢，又可避免審理人員先入為主，確保審理不出差錯。”莆田市紀委監委案件審理室主任戴兆志說。
專項督導，促日常監督更精準
實行督導組組長負責制，圍繞派駐機構日常監督、執紀審查、責任追究、標本兼治、自身建設等5個方面工作情況，通過問題收集、實地檢查、約談督促、彙報報告、成果運用等5個步驟，對派駐機構開展監督執紀問責專項督導，發現問題及時糾正，促進派駐監督更精準。
經過一段時間的整改之後，駐市發改委紀檢組等3個派駐紀檢組近日向市紀委監委第二紀檢監察室遞交了“整改作業”——完整詳盡的幹部電子廉政檔案清單。
此前，市紀委監委領導帶隊，率第二紀檢監察室對該室所聯繫的8個派駐紀檢組進行了監督執紀問責專項督導。該室主任鄭賽花介紹，經過檢查，他們共發現了幹部電子廉政檔案不規範、案件辦理超期等26個問題，立即對相關派駐紀檢組進行了約談，督促立即整改，並限期報告整改情況。
市紀委監委領導率隊，相關紀檢監察室對派駐機構進行專項督導，是莆田市紀委監委督促派駐機構做實做細日常監督的重要措施。
該市紀委監委去年出臺《關於開展市直派駐機構監督執紀問責工作專項督導的實施方案》，明確專項督導重點為派駐機構日常監督、執紀審查、責任追究、標本兼治、自身建設等5個方面工作開展情況。專項督導組組長由市紀委監委分管委領導擔任，實行督導組組長負責制。專項督導工作分為問題收集、實地檢查、約談督促、彙報報告、成果運用等5個步驟進行，並建立工作臺賬，及時梳理彙總督導發現的問題，督促派駐機構立行立改。
潘冬英介紹，每次專項督導之前，莆田市紀委監委都做足“功課”。市紀委監委組織部、案管室、信訪室、黨風政風監督室等相關部室，從不同方面提供派駐機構今年以來的工作情況。督導組廣泛收集問題、摸清“底數”，專項督導才能有的放矢。
專項督導並非一“督”了之，而是注重督導成果運用。
上次被督導之後，駐市發改委紀檢組根據要求完善的幹部電子廉政檔案很快派上了用場。在核查幹部林某收受他人錢財、利用職務便利為他人謀取利益的問題線索時，由於時間久遠，該紀檢組的調查一度陷入困境。調查人員迅速調整策略，除了進一步收集固定證據，還對林某電子廉政檔案中有關信息進行了全面分析，在談話中對症下藥，最終成功突破。
通過督導，發現問題及時糾正，有針對性地整改，促進派駐監督更精準。對不正確履行監督職責的紀檢組，市紀委監委嚴肅問責。前不久，就有一個派駐紀檢組因履責不力受到通報批評。
量化評估，讓派駐機構有為有威
莆田市紀委監委出臺《派駐機構“五抓五重”考核評價標準》，對派駐機構採取優質化指導、全過程監督、量化式考評，並實行過程監督評價制度，讓派駐機構有為有威。
談起去年初那場述職述廉會，市紀委駐市委統戰部紀檢組組長楊軼群至今記憶猶新。
“前一年我們組在日常監督、建章立制等抓早抓小方面做了不少工作，如，建立10項監督機制、組織5種專項檢查，發出11份整改建議函等，可量化得分卻很低。”楊軼群感慨道，述職述廉時感覺壓力很大。
原來，當時莆田市紀委對派駐機構年度履職情況試行百分制考評，考評內容由審查調查、查處違反中央八項規定精神問題、查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題、黨內問責等7個部分構成，審查調查、執紀監督分值較高。而楊軼群所在的紀檢組由於黨紀立案數才1個，因此得分較低。
“對派駐機構年度履職情況考核，原先的項目設置偏重比較容易量化的數據指標，採取的是絕對值。對監督對象偏少的紀檢組而言，考核得分會受到一定程度的影響。”莆田市紀委監委組織部負責人方文鑄表示。
針對這種情況，莆田市紀委監委出臺了《莆田市紀委監委派駐機構“五抓五重”考核評價標準》，對派駐機構實行優質化指導、全過程監督、量化式考評，進而解決派出機關對派駐機構監督不暢、派駐監督成效不夠到位、派駐機構之間差距明顯等問題。
如何加強對派駐全過程監督評估？莆田市紀委監委還實行過程監督評價制度，由市紀委監委第一至第六紀檢監察室負責對聯繫的派駐機構執紀監督和審查調查工作進行監督和指導，每年開展2次隨機抽查，重點評估派駐機構的“四率”情況。
“四率”即知曉率，重點評估派駐機構對駐在部門基本情況、廉政風險排查情況、“樹木”和“森林”情況瞭解程度；完成率，重點評估按期完成監督及上級交辦任務情況；處置率，重點評估問題線索的處置比例；到位率，重點評估問題查處和督促整改情況。
今年5月，莆田市紀委監委第一至第六紀檢監察室在監督指導各自聯繫的派駐機構時，對“四率”情況進行了檢查。由於各項工作落實到位，駐市委統戰部紀檢組在“四率”評估中取得了較好成績。
“新的考評標準，促使我們在抓好執紀監督、審查調查的同時，持續抓早抓小，加強日常監督的針對性和有效性，切實做到監督常在、形成常態。”楊軼群說。
科學評估催生工作成效。截至目前，莆田市紀委監委各派駐機構均實現了電子廉政檔案建立和廉政風險排查全覆蓋，專項督導指出的55個問題也基本整改到位。
“我們通過靶向精準施策，壓緊壓實派駐機構監督責任，提升了派駐監督的質效。”莆田市委常委、市紀委書記、市監委主任吳立新說。
來源 湄洲日報 責任編輯 林劍升
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