湖南省瀘溪縣紀委通過群眾舉報、財務核查線索等方式收集“雁過拔毛”式問題線索。圖為該縣紀委幹部到少數民族群眾中瞭解信訪問題。 湘西紀委供圖
2017年5月10日，湘西州州委大門口,鳳凰縣竿子坪鎮民主村田五英、田二妹、韓竹先等9位村民來此反映信訪問題。
村民中的4位代表被請進紀委會議室。湘西州委常委、紀委書記鄧為民隨後向他們做出“鳳凰縣紀委信訪初查工作不細緻，提出口頭批評”、“縣紀委對信訪件部分問題重新核實調查，限時辦結並答覆”等承諾。
以上，是湘西州今年年初開展信訪舉報問題專項行動的一個縮影。
瀟湘晨報記者 王歡 實習生 向紫鳴 吉首報道
記者5月28日從湘西州紀委瞭解到，湘西州紀委今年3月密集發佈三個文件，要求全州、各縣市紀檢監察系統對信訪問題“清倉見底”，專項督辦。
與此同時，全州探索出以保靖縣、瀘溪縣為試點的村務微信群公開、村務監督月例會等制度，確保基層權力在陽光下運行，從源頭上遏制信訪舉報問題的產生。
改變 公告貼到百姓大門上
2013年，湘西州紀委的信訪量首次突破1000件。隨著中央、省級網上信訪渠道的開通，一些信訪件越過州紀委和縣市紀委，直接到了省裡和中央。
“信訪現象嚴重，說明這個地方群眾意見大，本質上，誰都不願意看到信訪量增加。”湘西州紀委信訪室董軍說，“但是，信訪作為問題線索的重要來源，在從嚴治黨、打擊腐敗問題上，發揮的作用又舉足輕重。”
湘西擴大信訪渠道，主動上門求訪。2016年3月，《關於湘西自治州精準扶貧專項監督和‘雁過拔毛’式腐敗問題專項整治受理信訪舉報的公告》下發到了湘西州500多個自然村，公告不僅貼在村委會公開欄裡，還挨家挨戶貼到了老百姓的大門上。
這份佔5頁紙的公告，內容涵蓋受理範圍、受理機關、舉報方式等，湘西州以及9個縣市區紀委信訪室的信訪件郵寄地址、來訪地址、舉報電話、郵箱等，均進行了公示。
幾乎在公告下發的同一時間，經由湘西州州委、州政府討論決定，以州紀委牽頭的“‘雁過拔毛’式腐敗問題專項治理領導小組”正式組建。
懲治 信訪多的鄉鎮村，重點解剖
“‘雁過拔毛’式腐敗問題專項治理領導小組”辦公室設置在紀委407室，一共是6個人，大多是具有較強辦案能力的工作人員。2016年，配合該小組工作，信訪室開通綠色通道，凡是涉及民生扶貧領域的信訪件，全部轉交給這個小組，優先、快速辦理。
小組根據信訪量的多少，對部分鄉鎮村進行重點解剖。
負責人向文波說：“像我們解剖龍山縣苗兒灘鎮一個民主村，為什麼要解剖這個村呢？信訪太多了，中央的、省級的、州里的，為什麼老是上訪，之前我們沒想明白。我們就派了40多個幹部在村裡搞重點解剖，一百多家老百姓，逐個走訪到位，最後，查出這個村裡的幾名主要幹部有違紀違規事實。”
2016年5月，湘西自治州紀委對該年查處的15起“雁過拔毛”式腐敗問題典型案件進行了通報。10月，又對20起扶貧領域中“雁過拔毛”式腐敗問題典型案例進行了通報。
“這些典型案例，很多就是信訪渠道來的。”董軍說。
2016年年底，湘西州紀委的信訪總量創歷史新高，達到1854件次，反映農村職級755件，佔信訪總量的40.72%，與2015年同期比增加528件，增長232.6%——“這是個什麼概念，差不多增加了3倍。”董軍說。
總結規律
村務公開做得好的，信訪矛盾少
2017年3月，湘西州紀委密集發佈州紀[2017]8號、州紀發[2017]3號、州紀發[2017]5號文件，要求各級紀檢監察機關開展化解信訪舉報問題“清倉見底”專項行動。
湘西州紀委監察局11個領導班子成員，每人聯繫一個縣（市區）和多個州直單位，對這些單位信訪積案進行一對一督辦。比如，湘西州州委常委、紀委書記鄧為民聯繫的是永順縣，那麼這個縣的所有信訪積案，他都需要親自督辦，以達到辦結效果。
湘西州預防腐敗局副局長李蘭英聯繫的是鳳凰縣。2016年11月16日，鳳凰縣竿子坪鎮民主村田五英、田二妹、韓竹先等多位村民，向竿子坪鎮紀委反映村幹部挪用村民田畝和山地補貼、糧食直補存摺、變賣村集體水泥等共10個問題，鳳凰縣紀委於2017年2月作出回覆，認定部分信訪舉報內容屬實，對兩名村幹部進行紀律審查。
但是，村民對處理結果不滿意，再次到鳳凰縣紀委上訪，鳳凰縣紀委於2017年5月6日作出跟鎮紀委內容相似的答覆，村民又到州紀委信訪。
李蘭英認為，州紀委書記鄧為民的處置是很妥當的，“在這件案子的辦理過程中，鳳凰縣紀委可能也存在溝通上的問題。”
董軍認為，要徹底解決信訪問題，“基礎”很重要——這裡的基礎是“信息基礎”，“比如村務臺賬，具體的項目資金去向等等，我們現在都要求做到公開、透明。”
向文波持相同觀點。他說：“我們發現一個規律，凡是公開搞得好的，信訪矛盾少，信訪矛盾突出的，都是村組織軟弱渙散、財務公開不到位的，不公開就有誤解，老百姓才告狀。”
另外，由於很多舉報問題涉及年份久，資料丟失，紀委取證困難，“很多時候，一個涉及到幾千元的信訪問題，由於資料缺失，需要我們花更多的成本去辦案，這也讓人頭疼。如果基礎資料搞準了，就不存在這個問題了。”
基於此，從去年開始，參照懷化麻陽互聯網+監督反腐的經驗，湘西州對所有惠農、涉農資金及項目進行電腦歸檔，方便以後查詢。
探索
村務監督每月開例會從源頭上解決信訪問題
2016年開始，作為試點縣，包括保靖縣、瀘溪縣等在內，都在探索村務監督及公開制度。
“有村民反映，你是不是剋扣了兩家貧困戶的危房改造資金各500元？”“這個……我……我幫他們爭取到了上萬的資金，幫了這麼大忙才拿1000塊錢，買點菸酒，沒啥大問題吧！”“你這是典型的‘拔毛’行為！”
這是2016年6月在瀘溪縣合水鎮登雲寨村村務監督月例會上發生的一幕。該村紀檢員向萬鬆把時任村主任張吉鬆的問題擺在了“桌面上”，張吉鬆支吾了半天才說自己拿了點菸酒錢。最終，這一違紀線索提交到鎮紀委並立即被查實，張吉鬆受到黨內警告處分，並被明確不得列入下一屆村支兩委班子候選人。
“村務監督月例會制度讓每一個村民都成為了監督者。讓百姓得個明白，村幹部得個清白。”瀘溪縣紅土溪村村支書李維漢稱，該村對154戶精準扶貧戶的評定通過村民評議、月例會評審、走訪核實，鎮政府審核、群眾回頭看五個步驟，一戶戶走訪，一戶戶核實，做到了全程監督，讓貧困戶“貨真價實”。
“以前，村支書連村裡有多少扶貧資金都講不清楚，特別是‘三資’清理時賬目都沒有，扶貧資金‘跑冒滴漏’，為了破解這一難題，合水鎮開始推行月例會。”時任合水鎮黨委書記姚本穩選擇了以財務公開為切入點推行村務監督月例會。
一次月例會，會讓一批“蛀蟲”無處可藏。對此，州委常委、州紀委書記鄧為民評價說：“村務監督月例會制度確保了群眾的知情權和監督權，讓基層權力‘晒’在陽光下運行，打通了全面從嚴治黨向基層延伸的‘最後一公里’，這個例會值得開！”
據瞭解，2016年以來，瀘溪縣通過村務監督月例會平臺共議事11800餘項，完成事項11786項，為群眾辦實事11200餘件，化解矛盾糾紛873件。瀘溪全縣通過村務監督月例會等方式收集“雁過拔毛”式問題線索96條，立案48件48人，34人被給予黨紀政紀處分；移送司法機關5件5人；收繳違紀資金216.7萬元，退還群眾資金24.5萬元。
作為解決信訪問題的一個重要舉措，2017年，村務監督月例會或將在整個湘西州推行。結合其他專項工作的深入推進，湘西紀委相關負責人表示，湘西州信訪相關改革或將在今年年底見成效。
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