開欄的話
黨的十八大以來，國家發改委認真貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨要求，以中央專項巡視整改為契機，持續加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。特別是今年以來，創新實現委內司局專項巡視“全覆蓋”，紮實開展“以案釋紀明紀、嚴守紀律規矩”主題警示教育月活動，結合魏鵬遠案件深入開展“六個一”專題警示教育活動，持續有效推動黨風廉政建設向縱深發展，形成不少創新性做法。
黨風廉政建設永遠在路上。為集中宣傳展示國家發改委落實全面從嚴治黨要求，持續鞏固拓展深化工作成效及有效做法，以黨務建設新成效、業務工作新成績、隊伍建設新風貌，迎接黨的十九大勝利召開，中國改革報、改革網特開設“黨風廉政建設永遠在路上”專欄，陸續刊發一組記者通過深入採訪所撰寫的稿件。敬請關注。
9月29日，中國改革報一版刊發第六篇：《大力推進輪崗交流 激發幹部幹事創業活力》。
大力推進輪崗交流 激發幹部幹事創業活力
——國家發改委持續加強黨風廉政建設系列報道之六
7月3日，國家發改委召開“一帶一路”國際合作高峰論壇先進集體和個人表彰暨全委2017年上半年工作總結會議。圖為會場。
中國改革報、改革網記者 高弘傑 攝
國家發改委“週三大講堂”現場
中國改革報、改革網記者 高弘傑 攝
“經過專項改革二處、產業處、宏觀體制處等多個崗位的輪換鍛鍊，不斷‘在線修復’‘空中加油’，在學中幹、幹中學，融匯不同領域的改革思路，相互啟發，明顯提高了個人工作能力。”談起幹部輪崗交流的體會，國家發改委體改司宏觀體制處處長朱建武如是表示。這位年輕處長參與了國有林場林區體制改革、國企混合所有制改革等一系列重大改革，已經成長為經濟體制改革領域的行家裡手。這是國家發改委大力推進幹部輪崗交流的一個縮影。
黨的十八大以來，國家發改委黨組高度重視幹部輪崗交流工作，按照中央全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的部署要求，將推進幹部輪崗交流作為加強黨風廉政建設的重要抓手，深入推進幹部輪崗交流“358”工程及崗位“ABC角”制，將輪崗交流與加強幹部監督管理及班子調整配備、優秀年輕幹部培養結合起來，形成加強幹部監督管理和培養鍛鍊的有效舉措。
立規矩
紮緊制度籠子
近期，國家發改委黨組在全委各級黨組織中，結合魏鵬遠案件深入開展“六個一”專題警示教育活動。參加學習的黨員幹部紛紛表示，權力過於集中、不受監督制約是類似案件發生的內在制度性原因之一。通過輪崗交流，用制度優化履職用權，十分必要。
此前，國家發改委黨組對全委各司局廉政風險權責事項及廉政高風險崗位進行摸底梳理，梳理出全委機關31個司局長崗位和67個處長崗位為廉政高風險崗位。委黨組印發《關於進一步加強機關司局崗位廉政風險監督管理的若干規定（試行）》，提出加強對權力運行制約和監督、建立健全履職用權制度、實施崗位ABC角制度、嚴格執行輪崗交流等十條規定，強化對權力運行的制約和監督，用制度管人管事，切實把權力關進制度的籠子，做到防患於未然。
無規矩，不成方圓。推進輪崗交流，加強黨風廉政建設，還需制度先行。國家發改委黨組先後研究制定了《中共國家發展改革委黨組關於進一步加強機關幹部輪崗交流工作的實施意見》《國家發展改革委幹部輪崗交流工作暫行辦法》《關於進一步推進幹部輪崗交流的意見》《關於嚴格執行相關規定進一步推進幹部輪崗交流的實施意見》等一系列制度規定。
這些制度辦法結合領導班子和幹部隊伍建設實際，適應工作需要及幹部成長需要，突出重點崗位和重點對象，堅持統籌謀劃，對輪崗交流的基本條件、環節程序、紀律要求等作出細化，大大提高了工作的規範性、針對性和可操作性。
國家發改委人事司黨支部書記、司長樑彥表示：“我們將按照委黨組和何立峰主任的要求，不斷創新干部培養、選拔、監督、管理機制，著力打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍，為發展改革事業薪火相傳提供堅實支撐和持久動力。”
抓重點
突出關鍵崗位
今春伊始，國家發改委召開2017年黨風廉政建設工作會議，委黨組書記、主任何立峰出席會議並講話時指出，全面從嚴治黨永遠在路上，必須堅定戰略定力。落實全面從嚴治黨要求，必須抓住“關鍵少數”。要重點盯住高風險崗位，強化幹部輪崗交流。
按照幹部輪崗交流“358”工程，幹部在同一工作崗位任職3年可以交流，5年應該交流，8年必須交流，在同一班子任職滿10年的司級幹部或同一司局連續工作滿15年的幹部，且分管或從事同類業務工作的，有計劃地安排跨司局交流。
輪崗交流以長期在行政審批、行政執法及人、財、物等廉政高風險崗位任職的幹部以及需要豐富閱歷、有發展潛力的年輕幹部為交流重點，特別是注重司局“一把手”和處長這兩個關鍵崗位的交流。
全國大眾創業萬眾創新活動周剛剛落下帷幕。作為雙創活動周牽頭司局，國家發改委高技術司牽頭開展創新創業有關工作，推動各類新產業、新業態、新模式快速有序發展，為創新創業做好支撐服務，工作中與相關企業接觸頗多。正因這樣的職責特點，在日常工作中，高技術司黨風廉政這根弦一刻不敢放鬆。
高技術司廉政高風險崗位較為密集，司長、新興產業二處處長、創新能力處處長、信息化處處長均在其列。“我司高度重視幹部輪崗和幹部崗位調整工作，目前4個崗位任職（牽頭負責）同志均為今年新任命。今年以來，我司共有6名處級幹部職務發生變動，其中5名幹部進行輪崗。”國家發改委高技術司黨支部紀檢委員、創業發展處處長霍福鵬介紹說。
“高技術司工作具有領導要求高、前瞻性強、涉及領域多、接觸面廣的特點，通過輪崗交流，既提高了幹部的綜合能力，培養了‘多面手’和‘全能通’，又杜絕了幹部長期處於同一崗位的廉政風險。”談起幹部輪崗交流的重要意義，霍福鵬如是說。
國家發改委投資司綜合處處長孫志誠今年1月從法規處輪崗到綜合處。輪崗至今已9個月，孫志誠對崗位職責的轉換頗有體會。“長期在一個崗位上工作，往往會形成思維定勢，經歷單一，視野不開闊，不利於綜合素質的培養，而輪崗交流可以拓寬視野、增長見識，使幹部得到多方位鍛鍊。”
他首先談了輪崗交流對幹部能力提升的作用。在他看來，輪崗交流更重要的意義在於未雨綢繆。“更為重要的是，很多腐敗案件的發生與長期在一個崗位工作有很大關係，特別是一些關鍵崗位，極容易遭到‘圍獵’，所以適時進行輪崗交流既是對幹部的保護，更是加強黨風廉政建設的有效措施，有利於事前預防，營造風清氣正的工作環境，防止滋生腐敗，正所謂‘流水不腐、戶樞不蠹’。”
在促進風清氣正的同時，輪崗交流也是提升幹部能力的“練兵場”。“我個人的成長直接受益於輪崗交流，這點我有切身體會。”現任國家發改委財金司證券處處長的張邦利，2015年9月由體改司輪崗交流到財金司工作，歷任綜合處處長、證券處處長。加上原來在體改司內部的輪崗經歷（從試點處到綜合處），他已歷經四任正處長工作崗位。談輪崗交流的體會，張邦利可以說很有發言權。
“通過輪崗，克服了長期從事一項工作的路徑依賴和思維慣性，較大幅度拓展了工作視野，有利於更加深入全面地開展政策研究，創新性地開展工作，在工作邁上新臺階的同時，又全面提升了業務綜合素質，可謂‘一舉雙贏’。”張邦利感慨道。
在不同崗位上歷經四任正處長，張邦利認為，不同崗位之間也存在“通性”，這一點有利於在輪崗交流中較快銜接適應新崗位。“財金司和體改司都屬於偏綜合的業務司局，工作相關性較強，這也最大程度減少了過渡期的摩擦，保持了工作的連續性和穩定性。比如，我現在工作中就習慣於從改革的角度來研究思考企業債券的制度創新問題。”
“處級幹部不同於新入職公務員，已經完成了基本業務知識和機關工作流程的學習、積累，面臨更多的是拓寬工作思路、拓展業務空間的問題。”張邦利表示，處級幹部輪崗交流非常符合自己的工作實際。
今年以來，國家發改委機關新調整任命的司級幹部輪崗交流佔比44.4%，其中司局“一把手”輪崗交流佔比為71.4%；委機關新調整任命的處級幹部中，輪崗交流佔比54.1%，其中正處長輪崗交流佔比45.8%。通過輪崗交流，進一步加強了風險防控和幹部監督管理，營造了幹部健康成長的良好環境。
練本領
ABC角互補位
為推進幹部輪崗交流，提升幹部專業化能力，國家發改委機關各司局不斷建立完善“ABC”角工作機制，司局班子成員和處室的ABC角明確到崗、明確到人，各崗位ABC角之間互相補位，為推動幹部輪崗交流提供保障。
輪崗交流不是簡單的對調換防、物理“位移”，而是把崗位和幹部的專業及特長有機融合，對職責轉換能力和素養遷移能力有很高要求。
“ABC角制度實際上是為輪崗交流做鋪墊和準備。日常至少要保證2名~3名幹部熟悉同一工作，在A角輪崗時，B角、C角能夠順暢接替，保障工作不斷檔，形成良性循環。”人事司機關幹部處處長王冬欣介紹說。
“尤其是B角的銜接作用十分重要。”王冬欣告訴記者，“ABC角互相配合，缺一不可。A角是對工作最熟悉的，而B角是補位A角的關鍵一環，至少要保證B角能夠順利銜接，同時C角也應做好相應準備。”
一方面是工作要求幹部成長為“多面手”，另一方面是工作繁忙帶來的“充電不足”和“本領恐慌”，這對矛盾如何破解？
“通過週三大講堂幹部教、教幹部，幹中學、學中幹、傳幫帶、專題培訓等形式，加強對B角的培訓，確保工作連續性，有效破除輪崗交流的障礙，促進相關制度落地落實。”人事司考核與監督處副處長王笑蕾介紹說。
今年5月份，國家發改委開設“週三大講堂”，由委主任何立峰親自部署，已先後舉辦“提升幹部專業化能力”“加強事中事後監管”系列講座，請委正副祕書長和司局長圍繞形勢分析、調查研究、規劃編制、文件起草、加強事中事後監管等工作，講體會、談經驗，通過幹部教、教幹部，開展崗位大練兵、實施全員大培訓，全委幹部進一步強化了“四個意識”，提升了專業素養。共有超過5000人次參加了培訓，收到熱烈反響。
“在黨的十九大召開前夕，國家發改委開設‘週三大講堂’恰逢其時，很有意義。在國家發改委，一個幹部成長至少需要10年，這樣的培訓堅持下去，必將為國家發改委更好地履職盡責、當好參謀助手發揮更大的推動作用。”中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華如是說。
據瞭解，國家發改委圍繞提升幹部能力形成了“三大品牌”：中青年幹部經濟研討會，注重議大事抓大事；“發展改革大家談”注重提升站位、開啟思維；“週三大講堂”則注重聚焦主業主課。雖然側重有所不同，這些活動都是引導和幫助幹部進一步強化“四個意識”，提升專業化能力，切實提升履職盡責本領的“充電站”，為發展改革工作提供了堅強的人才保證和智力支持。
（中國改革報、改革網記者 徐贇）