登封法院在全國法院繁簡分流和調解速裁工作培訓會介紹登封法院分調裁經驗做法

7月27日，全國法院繁簡分流和調解速裁工作培訓會在雲南丘北召開，會上播放了登封法院繁簡分流專題片，黨組書記、院長趙洪印介紹了登封法院的繁簡分流和調解速裁工作的經驗和做法。

會議提出，要認真貫徹習近平總書記關於司法體制改革重要指示精神，貫徹落實全國司法體制改革推進會、全國高級法院院長座談會等重要會議精神，堅持改革創新，深入推進繁簡分流調解速裁機制建設。

最高院黨組成員、副院長姜偉出席會議並講話，要求各地法院要按照中央和最高人民法院部署，更新思想觀念，推進繁簡分流調解速裁機制建設；要堅持問題導向，紮實推動繁簡分流調解速裁工作落地見效；要強化擔當意識，全力保障黨的十九大順利召開。要加快推進以分流調解速裁為主要內容的“分調裁”機制改革，構建科學、精準、高效的案件流轉銜接辦理機制提升司法質效，減輕群眾訴累。姜偉副院長在會議上高度肯定了我院的繁簡分流工作：河南登封法院建立三個速裁團隊，分別審理刑事、民事、行政案件，審結佔全院50%的案件，效果很好。

7月28日，最高院立案庭庭長姜啟波做重要講話，再次肯定了趙院長的經驗介紹和登封法院的做法：這個改革是登封法院趙院長的說法，改革省時、省錢、省力、省心，群眾支持。同時，再次闡明改革的阻力和障礙：登封說的很清楚，改革阻力來自於，一個是法官擔當的一種氣度不夠，還有一個為民的情懷不足，第三個路徑和方法的困難。

最高院立案庭沈佳博士代表最高法院在培訓課上提出：河南登封法院作為我們最高法院試點，要做好分調裁工作的探索和推廣。

會上，趙洪印院長作為基層法院代表彙報我院繁簡分流工作，現將其發言稿摘錄如下：

登封法院在省高院和鄭州中院“九化”機制的精心指導下，創新繁簡分流“五分法”，實行全面全員全程速裁。

一、創新繁簡分流“五分法”，實行全面全程全員速裁

“明者因時而變，知者隨事而制。”面對壓力，面對挑戰，年初登封法院勇於改革,敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,敢於用事權的調整促進觀念的更新，用系統化思維、類型化方式解決問題，創新推出繁簡分流“五分法”。藉助信息技術，通過微信送達、民調員送達、集中送達、電子送達等微創新，助推“三全速裁”。

創設“五分法”。根據案件類型和訴訟結構，推行“訴前、簡案、類案、爭議、執行”繁簡分流“五分法”，構建一個立體的、動態的、分層的“過篩式”的、定製式的分流新機制。訴前分流。20%的案件由封調禹順調解中心進行調解，減少了法院受案壓力；簡案分流。將符合條件的刑事、民事和行政案件分流到速裁團隊進行審理，集中立案、移送、排期、開庭、宣判，實現簡案連續快審；類案分流。將家事、未成年、交通事故、勞動爭議等頻發性案件分流到專業化審判團隊，統一裁判尺度，實現類案同判；爭議分流。針對疑難、複雜案件，出臺庭前會議制度實施細則，固定爭議焦點，提高庭審效率；執行分流。對經裁定訴訟保全、查控銀行有存款、涉刑事罰金等幾類執行案件，由速執小分隊快立、快執，最快實現當事人權益。

實行“全速裁”。在全面速裁方面。加大民事速裁：對標的額10萬元以下符合條件的案件一律適用速裁，減半收取訴訟費，採用門診式庭審方式，適用表格式裁判文書，速裁適用率達到50%。同時，暢通救濟途徑，適度降低導入審判監督程序的“門檻”，實現權利救濟。探索刑事速裁：實行“雙軌啟動”機制，速裁適用率達86%，平均審理週期不超過5天。嘗試行政速裁：借鑑刑事、民事速裁經驗，率先探索行政案件速裁機制，對事實清楚、爭議不大的政府信息公開、行政處罰類、行政非訴執行等案件，適用速裁程序審理，適用率達到76%。在全員速裁方面。在成立速裁中心的基礎上實行全員速裁，除了速裁中心的員額法官外，其他員額法官對符合條件的速裁案件必須適用速裁程序審理，不允許案件“空轉”或“迴流”，減少案件流轉週期。對於符合速裁條件而沒有適用速裁程序審理的案件，由審管辦進行評查，並將評查結果反饋給紀檢監察室進行問責處理。在全程速裁方面。進入訴訟的案件，符合條件的必須按照速裁程序審理,做到全程速裁“快、簡、好”；進入執行程序的速裁案件，由速執小分隊快速執結，用末端的執行措施倒逼適用速裁程序和固化前端的速裁成果，從訴前到審判再到執行實行全程速裁，真正讓速裁飛起來，讓程序快起來，讓效率高起來，讓公正樹起來。

二、激發了司法生產力，提升了群眾司法獲得感

審判質效提升。今年以來共計近8000件案件，上半年33名員額團隊辦理82.25%。全省審判質效評估系統參考性指標排名第一，鄭州市績效考核排名第一，結案率同期增長了14.29%，上訴案件減少了52%，發改率下降了1.65%，服判息訴率增長了13.52%，達90.51%，民事、刑事、行政速裁適用率位居全國前列，速裁案件申訴、上訪目前為零。群眾訴累減輕。速裁程序的大量適用，讓老百姓少交訴訟費，快速拿到裁判文書，免除了奔波之苦，讓群眾省錢、省時、省力、省心，聚發“馬太效應”，越來越多的當事人願意選擇適用小額訴訟程序。法官壓力減小。繁簡分流改革後，整合了審判資源，融合了信息技術，藉助語音識別轉換系統，讓智審系統“代筆”，減少了法官30%以上的案頭工作，把法官從事務性工作中解脫出來，不再加班加點，工作壓力減輕。社會認可度高。通過司法改革，司法質量、效率和公信力持續提升，人民群眾司法獲得感增強，受到了各級領導、上級法院和人民群眾的高度肯定，被最高人民法院確定為案件繁簡分流機制改革示範法院，在全國司法改革推進會上被推廣，推進會上用近三分鐘的時長播放了我院推進民事、刑事、行政全面速裁的專題片，高度肯定了我院用系統化思維、類型化方式解決問題的做法。

我們的改革證明：一系列的機制創新，既緊扣中央司改精神，又緊密結合基層實際，既具有科學性、規範性，又具有操作性和可參考性。不但讓訴訟更便民、讓公正更高效，而且讓法官更尊榮，足以證明“案多人少”在登封已成為歷史詞彙。

下一步將認真貫徹本次會議精神，借鑑兄弟法院經驗，大膽創新，推動分調裁工作再上新臺階。