1950年12月16日，美國第33任總統杜魯門在白宮簽署聲明宣佈全國進入緊急狀態。
俞飛
時至1月22日，美國聯邦政府停擺已經持續了一個月的時間。由於涉及特定撥款項目沒有達成金額相對接近的預算方案，無法滿足特朗普就美國與墨西哥之間修建邊界隔離牆所提資金要求，部分聯邦政府機構因而從2018年的12月22日零時起“關門”。
府院惡鬥，數千名美國聯邦政府非關鍵部門僱員進入“被休假”狀態，美國政府停擺創下了歷史最長記錄。
美國憲法上並沒有關於緊急狀態或者採取戒嚴措施的規定，但是在歷史上總統們卻多次宣佈全國緊急狀態或採取戒嚴措施，其中1950年12月，杜魯門總統為了贏得朝鮮戰爭，宣佈全國處於緊急狀態，並宣佈成立國防動員局，開始對生產、工資和物價等進行管制，就是頗為著名的一次。
近日，美國憲法學者援引60多年前的最高法院案例，警告特朗普總統，當年杜魯門總統輸掉官司的殷鑑不遠，特朗普切勿濫用總統權力。
總統有權力阻止國家走向地獄
1952年4月，經歷三年多裝修的白宮煥然一新，水晶枝形吊燈與紅色地毯相映成輝，玻璃窗、大理石圓柱、鑲有鍍金框架的鏡子閃閃發光，木製地板像擦亮的玻璃一樣閃亮，一切都更加光亮。建築師表示，翻修後的白宮可使用500年。“我希望能用到1000年。”時任總統的杜魯門高興地說。
到了4月4日，杜魯門卻如熱鍋上的螞蟻，在橢圓形辦公室焦急地踱著步子。究竟出了什麼大事，讓這位叱吒風雲的美國總統方寸大亂、如坐鍼氈？
彼時朝鮮戰爭激戰正酣，美國軍隊深陷泥潭；而國內電報電話行業大罷工，人心動盪。屋漏偏逢連夜雨，美國鋼鐵業勞資雙方談判破裂，工會領袖倡議4月9日舉行全國大罷工，爭取調整工資。茲事體大，鋼鐵工人大罷工將動搖國本，這讓杜魯門心亂如麻。
美國鋼鐵業問題由來已久。“二戰”爆發後，美國鋼鐵生產連創歷史最高記錄，企業利潤不斷增加。朝鮮戰爭爆發後，麥卡錫在政壇興風作浪，1950年12月，杜魯門宣佈美國進入緊急狀態，聯邦政府對產業嚴格管制，鋼鐵工人工資凍漲。
1951年11月，擁有65萬鋼鐵工人的聯合鋼鐵工人工會提出每小時工資增加35美分，資方斷然拒絕。杜魯門出面干預，把爭端提交工資穩定局解決，工會同意維持生產，把罷工期限推遲。
工資穩定局提出每小時工資增加26美分的建議，工會很快表示同意，資方卻斥責該提議不合理，除非每噸鋼的價格提高到12美元。談判以僵局告終。
大限迫在眉睫，美國面臨“燃眉之急”。1952年又是大選年，總統不希望丟掉眾多勞工的選票。根據《塔夫脫—哈特萊法》(即勞資關係法)，政府可以在研究出一個公平合理的解決辦法之前的80天內禁止工人罷工。杜魯門認為再繼續拖延解決問題沒有意義，對工人太不公平。
鋼鐵工業巨頭乘機提價的做法簡直就是牟取暴利。“公司方面的態度是錯誤的，因為在加速執行國防計劃的情況下，政府是鋼和鋼鐵產品的最大主顧。在這個時刻提高價格意味著在國防工具上向政府索取更多的錢。”杜魯門痛斥資方貪婪。
國防部長洛維特強調，鋼鐵生產的任何停工，即使是很短時間，都會增加軍備風險。“我們現在是以彈藥而不是以我們軍隊的生命來守住朝鮮戰線的。鋼鐵生產的任何縮減都會危及軍人的生命。”
早晨開完例會，助手拿來厚厚一沓文件請杜魯門批閱，他示意暫緩辦理，“等我感覺不再那麼虛弱時再說吧”。臉上佈滿深深皺紋的總統承認，他確實太疲勞了。前一天晚上，他坐在椅子上睡著了，這是從未有過的事情。
1952年4月8日，離大罷工不到一天時間。杜魯門緊急會見美國勞工聯合會的負責人，商量對策。晚上10點半他改變預定日程，簽署了第10340號行政命令，並發表緊急聲明。
“事實很清楚，鋼鐵公司在輕率地強行關閉工廠。他們企圖得到特別的、優惠的待遇。而且他們顯然甘願以停止鋼鐵生產的方式來達到這個目的。作為美國的總統，我的明確職責就是制止這種情況發生。商務部部長塞耶將在午夜時分接管鋼鐵廠。這是一個非常時期，我必須要考慮我們在朝鮮的士兵。他們需要武器和彈藥。”
事後，杜魯門對身邊的人說：“總統有權力阻止國家走向地獄。”
總統講話結束27分鐘後，美國各大鋼鐵公司的律師來到聯邦法官沃爾特家中，請求他發出臨時禁制令，阻止政府接管民營企業。次日上午11點半法院舉行聽證會，原告律師強調總統缺乏憲法上的權力征收鋼鐵廠，此舉會造成無法挽回的損失。美國司法部則反駁，如果造成損失，原告有權以《聯邦侵權索賠法》獲得救濟，法官駁回了臨時禁制令的申請。
歷史學家公認：接管美國鋼鐵企業是杜魯門在總統任期內作出的最大膽、最有爭議的決定之一。
“杜魯門成了希特勒”
1952年4月9日早晨，全美88家鋼鐵廠看起來同往常一樣。早班工人來上班，生產在繼續進行。來工廠上班的還是原來的工人，管理工廠的還是原來的高管。唯一能清楚地看得見變化的標誌是工廠的上空飄揚著美國國旗。
杜魯門堅信自己的行動是屬於他作為總統和總司令的權力範圍之內的。他指出，在國家處於緊急狀態的情況下，林肯總統曾經中止過人身保護令。最高法院法官克拉克——前任司法部部長曾向杜魯門建議，在遇到災難性罷工時，總統擁有“固有的”權力來阻止國家經濟陷入癱瘓。
9日，杜魯門向國會發表特別諮文：“由政府經營鋼鐵廠的主意我是完全不喜歡的，我希望看到它儘快結束。”
萬萬沒想到，接管鋼鐵廠引發了一場憲法危機，各方壓力排山倒海而來，激烈程度不亞於總統在解除麥克阿瑟職務後所遇到的情況。議員並不願意授予他這種權力，相反，出現了彈劾總統的要求。
鋼鐵業巨頭克拉倫斯批評，總統的“惡劣行為”沒有歷史先例。外界抨擊杜魯門是愷撒、暴徒和違法者。《紐約每日新聞》大字標題“總統成了希特勒！”《時代》和《美國新聞與世界報道》對杜魯門群起而攻之。
《新聞週刊》說，杜魯門是製造事端的高手，使他自己和整個國家總不得安寧。《紐約時報》譴責他是根據“幾乎是不可思議的壞主意”行事的。《華盛頓郵報》預言他下令接管鋼鐵廠的行動，可能會作為一位美國總統曾經採取過的最專橫的行動之一而載入史冊，杜魯門嚴重地篡奪了國會的權力。“在憲法中沒有任何條文可被合理地看作是給予總司令也許是為加強我國國防或者甚至繼續進行一場戰爭所必需的一切權力。”
記者招待會上，有人問杜魯門：“如果根據總統固有的權力，能接管鋼鐵廠，他是否因而也能接管報紙和廣播電臺？”“在類似的情況下，美國總統不得不採取對國家最有利的行動，無論這是什麼。”他回答道。這個回答使人推測他確實打算接管報紙，而實際上他從未出現過這個念頭，也無法想象會發生這種事情。
他對商務部部長坦言，如果最高法院竟作出反對總統的判決的話，他會感到“特別震驚、失望和煩惱”。總統助手在日記中記錄到：“我從未看見過總統如此沉默和消沉。偶爾他似乎刻意對我們的俏皮話笑一笑，但笑得極為短暫，他的面部表情多半是嚴峻的。”
官司折磨著他，朝鮮戰爭形勢不妙，民主黨前途未卜，這一切讓人精疲力竭。杜魯門告訴記者，他理所當然要服從法院的裁決。他沒有成為一個獨裁者的野心，他只是想使國家繼續運轉下去。
最高法院一錘定音，總統違憲
隨著商務部部長的上訴，官司最後打到了最高法院。5月12日，美國司法部副部長珀爾曼——杜魯門口中“傑出的”律師，幹練地為政府立場辯護。鋼鐵公司律師戴維斯一頭白髮，老當益壯。這位律師具有民主黨總統候選人的顯赫經歷，曾在最高法院為100多件案子辯護過。
法庭上，戴維斯抨擊杜魯門的行為是“對權力的篡奪，在美國曆史上絕無僅有”。最高法院的大法官們允許他連續不間斷地陳述了87分鐘，只有弗蘭克福特大法官提出過一個問題。最後律師以前總統傑斐遜的名言結尾：“在權力問題上，不要再談論對人的信心，而要用憲法的鎖鏈把他從惡作劇中束縛下來。”
6月2日星期一，最高法院以6：3的壓倒性投票，宣判總統的行動違憲。主筆大法官布萊克鎮靜而又緩慢地念著：“如果總統有權力簽署這樣的命令，那麼就得在憲法中找出根據來。在憲法文本中，沒有明確授予總統這樣的權力。辯方認為，在憲法授予總統的權力中暗示了總統有這樣的權力。根據是憲法第二條：總統應該被授予行政權力；他將確保法律被忠實地執行；他將是美國軍隊的最高司令官。但是，總統簽署行政命令與總統行使對軍隊的指揮權不是一回事。懷著對我國憲法制度的忠誠，我們不能認為武裝部隊總司令具有為了防止勞工爭端停止生產而佔有私人財產這樣的至高無上的權力。這是國家立法者的而不是國家軍事當局的工作。”
大法官接著指出：“根據憲法的基本架構，總統的權力只是確保法律得到準確貫徹實施，而總統本人並不是立法者。在立法領域裡，由憲法來決定總統應該執行哪些法律。國會的立法權並不受總統或軍隊的控制。國家的創始人相信，在任何時候——無論國家是否處於危急之中——國會都是唯一的立法機構。因此，本案的接管命令不能被支持。”
法官道格拉斯在協同意見書上寫道：“今天，一位好心的總統使用接管權來實現工資的增長並使鍊鋼爐繼續生產。然而明天另外一位總統也可以使用同樣的權力來阻止工資的增長，約束工會會員，像鋼鐵工業認為它曾受到這次接管行動的管轄那樣暴虐地管轄勞工。”
大法官傑克遜的基本立場是贊成多數判決意見：“當總統的行為是要落實國會制定的法律時，他的權力處於最大值；當總統採取行動抵制法律中的明確規定時，他的權力處於最低潮；這兩種極端情形之間存在一個模糊的區域。總統在這些灰色地帶行使權力時，受到的限制主要應該取決於事情的急迫性。也就是說，只要沒有直接違背法律中的明確規定，總統行使權力時有一定的空間，以應對迫在眉睫的國家危局。因為國會曾經制定過禁止擅自強佔財產的法律，所以法院必須推翻杜魯門強佔鋼鐵廠的舉動。”
首席大法官文森爭辯說，總統的行動完全是在憲法賦予他的職責範圍之內的。任何有資格呆在總統職位上的人都應該能“自由地採取至少是對國家的生存來說至關重要的執行立法機關綱領所必需的臨時行動”。
判決出爐幾分鐘後，杜魯門下令商務部部長立即將鋼鐵廠還給企業家。鋼鐵工人大罷工隨即開始。
鋼鐵工人罷工拖延了7周之久，成為美國曆史上時間最長和損失最大的鋼鐵行業罷工——少生產鋼2100萬噸，工資損失4億美元，60萬鋼鐵工人以及140萬相關產業工人沒有活幹，1952年，軍工產量削減三分之一。國防部長洛維特辛辣地說：“沒有哪個敵對國家能像這次停工一樣如此削弱我國的生產。不可思議和悲劇性的事情是，這是我們自己造成的。”
同年7月24日，杜魯門召集鋼鐵業勞資雙方到橢圓形辦公室，敲定和解方案——工人每小時工資增加21美分，鋼鐵價格每噸增加5.2美元。
67年彈指一揮間，美國最高法院有權宣告總統的行政命令違憲失效，成了歷任總統的夢魘。
責任編輯：高恆濤