《漢書》曰：“自周衰，官失而百職亂，戰國並爭，各變異。秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循不革，明簡易，隨時宜也。”春秋戰國之際，取得政權的各諸侯國，為鞏固對人民的統治，保證兼併戰爭的進行，無不強化國家機器。統一六國的秦國，吸取先前奴隸制國家和被兼併國家建立的國家制度，確立了較完備的封建官僚制度。漢承秦制，因循不革，對於整個封建社會官僚體制的發展，產生了重要影響。

秦國的政權組織

秦國廢除世卿世祿宗法制和分封制，實行郡縣制和中央集權專制，形成了一套系統的官僚制度。中央政權組織——

皇帝，最高統治者，凌駕於整個統治機構之上。

皇帝之下為“三公”：

丞相，其官最為顯要，金印紫綬，掌丞天子助理萬機。

國尉，金印紫綬，掌武事，主五兵，為武官之長。

御史大夫，銀印青綬，掌副丞相，主監察百官。

“三公”之下設“九卿”：

奉常，掌宗廟禮儀，有丞。

郎中令，負責皇帝的保衛和傳達，下屬有大夫、郎中、謁者。

衛尉，掌皇宮的警衛部隊，有丞。

太僕，掌皇室車馬。

廷尉，掌刑罰，為全國最高之法官，有正、左、右監。

典客，主管秦王朝統治下的少數民族。

宗正，掌宗室親屬事務，有兩丞。

治粟內史，掌谷貨，有兩丞。

少府，負責供皇室用之山海川澤之稅，有六丞。

中尉，負責京師保衛，有兩丞。

主爵中尉，掌列侯。

內史，掌管京師咸陽及京畿40餘縣，轄地約為今關中平原和商洛地區。

地方政權組織——

地方有郡、縣、鄉、亭四級行政組織。

各郡置“守、尉、監”。守治民，尉典兵，監御史則負責監督百姓及官吏。

縣長官為令（長），有丞、尉、斗食、佐史以及各類嗇夫等。

鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼，三老掌教化；嗇夫職聽訟、收賦稅；遊徼徼盾禁賊寇。

亭有亭長，下設亭父、求盜各一人。

秦國的官吏任免

衛宏《漢官舊儀》雲：“秦始皇帝滅諸侯為郡縣，不世官。守相令長以他姓相代，去世卿大夫。”秦朝對中央和地方官吏都實行任免制。

國家官吏必須經過正式委任，方能任職視事。《置吏律》規定：“除吏、尉，已除之，乃令視事及遣之；所不當除而敢先見事，及相聽以遣之，以律論之。”官吏必須經過正式任命方可履職，如果不當任用而敢先行使職權，以及私下謀劃而派往就職的，依法論處。此規定，防止政出多門，違制相授，結黨營私。

為防止結黨營私，《置吏律》還規定：“嗇夫之送見他官者，不得除其故官佐，吏以之新官。”官員調轉至另一機構，不可將原來的屬員帶去。

官員一經任命，就必須聽從調遣，不得拒不執行。《法律答問》曰：“郡縣除吏，事它郡縣而不視其事者，何論？以小犯令論。”在戰爭期間，有軍爵的官吏，如不聽從委派或調遣，要受到處罰。《除吏律》規定：“有興，除守嗇夫、假佐居守者，上造以上不從令，貲二甲。”

秦國任用官吏的權限

秦國對都官、郡、縣任用官吏的權限有具體規定。《置吏律》曰：“縣、都官、十二郡免除吏及佐、群官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有缺者，為補之，母須時。”都官、縣、郡均有權任命本官府的椽吏，以及所屬各官署的屬員。任用官吏有時間規定，一般應在十二月初一至三月底這四個月內任免官吏。如官吏臨時出缺，應隨時補充。另有規定，官嗇夫出缺，都官或縣令、丞有責任在兩個月內任命新的官嗇夫，否則就要以“不從令”處罰都官或縣令、丞。

秦國官吏任用的條件

秦國擔任佐雜小吏有年齡限制。《內史雜》曰：“除佐必當壯以上，母除士伍新傅。”新傅籍的無爵家庭的青年人不可以擔任官府的佐吏，需用壯年。

不得任用“廢官”為吏。《秦律雜抄》曰：“不當稟軍中而稟者，皆貲二甲，法（廢）。”“稟卒兵，不完善（繕），丞、庫嗇夫、吏貲二甲，法（廢）。”廢，即廢除、取消其職務或身份。廢作為刑罰之一，它只適用於封建官吏、擔任一定公職的人和王室成員等有爵的人。廢與免有區別，被免者，可被重新起用；被廢者，則除其宦籍，永不敘用。如《秦律雜抄》雲：“任廢官為吏，貲二甲。”

不許任用罪犯為佐、史。《商君書》曰：“聖人之為治也，刑人無國位，戮人無官任。”《內史雜》曰：“候、司寇及群下吏母敢為官府佐、吏及禁苑憲盜。”候、司寇，均是監管刑徒的刑徒。下吏，指官吏犯罪已交付審判，但還未判決者。憲盜，係一種捕盜小吏。按此規定，不得任用刑徒和未決犯擔任佐、史以及警衛禁苑的“憲盜”。有書寫能力的下吏，不僅不得出任佐、史，也不得從事史的工作。《內史雜》曰：“下吏能書者，毋敢從史之事。”史，為世襲。《內史雜》曰：“非史子也，毋敢學學室，犯令者有罪。”

秦國官吏的保舉與業績考核

秦制，擔任官吏，需要保舉。保舉者必須負責，被保舉人犯罪，保舉者亦連坐。《史記》曰：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。” 長平之戰後，秦攻打邯鄲失敗，河東和太原郡失守，與范雎任用私黨有很大關係。鄭安平、王稽都是范雎保任，鄭安平為將軍，王稽為河東守。按照秦律“任人而所任不善者，各以其罪罪之”。王稽私通外敵，鄭安平率部投降，都是死罪。因此，在公元前255年，范雎就同王稽一起被處以死刑。睡虎地簡記載：（秦昭襄王）五十二年，王稽、張祿死。《法律答問》曰：“任人為丞，丞已免，後為令，今初任者有罪，令當免不當？不當。”這說明，不僅被保舉者犯罪，保舉者應連坐，保舉者犯罪也要連坐被保舉者。被保舉者已經升遷就不再對原保舉者的犯罪負連坐責任。

秦國對官吏的考核具體而微。對郡縣長官有定期的“上計”考核制度，即全國各地區、各部門逐級向上級報告有關財政收支、人口、土地、戶籍等的數量與狀況的一種制度，包含一切有關財經會計的賬目都要上報中央主管部門“內史”，以強化監督、審計和懲處。《效律》規定，會計賬目不符合實際、或盈餘數超過規定和不應出賬而出了賬，得按其數量摺合錢數，除了如數賠償外，還得按錢數多少給以不同的罰款。凡在計算中算錯一戶人口或一頭馬牛，就算是“大誤”，應同差錯超過660錢以上者同罪。如系自己發現了錯算，可減罪一等。至於會計有罪（計有劾），其上司如縣尉、司馬令史、縣令、丞與會計連坐。

秦人對工程、手工產品、漆園和採礦冶煉等的考核十分嚴格，對落後者要實行責罰，連續三年落後者，更加重責罰。如驀馬不堪使用，縣司馬罰二甲，縣令、丞各罰一甲；馬被評為下等，縣令、丞罰二甲，司馬評為下等革職永不敘用；成年母牛十頭，其中六頭不生小牛，罰嗇夫、佐各一盾；母羊十頭，其中四頭不生小羊，罰嗇夫、佐各一盾（《秦律雜抄》）。再如，駕騶除四歲，不能駕御，貲教者一盾，免（秦律雜抄）。

秦律規定，擅自增加勞績者，要受罰並取消勞績。《中勞律》曰：“敢深益其勞歲數者，貲一甲，棄勞。”

秦國官吏的俸祿

秦王朝取消了世襲制和食邑、食封制度，規定了各級各類官吏的俸祿，自丞相至下層官吏皆有定秩，由二千石到斗食不等。這種制度自秦統一天下後在全國實行，歷封建社會兩千多年之久而基本未變。秦王朝雖繼續實行二十級爵制，但無論爵位多高亦無封邑，如倫侯建成侯趙亥、倫侯昌武侯成、倫侯武信侯馮毋擇等均無封邑。這與莊襄王時的文信侯呂不韋食洛陽十萬戶不同。秦代俸祿以粟計算，按月發放俸祿，如以其他糧食發放，摺合為“粟”的石數。《倉律》有關於扣除月食者俸祿的規定：“月食者已致稟而公使有傳食，及告歸盡月不來者，止其後朔食，而以其來日致其食；有秩吏不止。”按月領取口糧者，已領取口糧，如因公出食“傳食”（沿途驛傳供給飯食），以及“告歸”（請假回老家）時，均停發給下月口糧。但有官秩的的官吏遇到此種情況，則不停發。《法律答問》曰：“吏有故當止食，弗止，盡稟出之，論可也？當坐所贏出為盜。”官吏如因故必須停發俸祿而不停發，對於多領部分即以盜竊罪論處。

一般對官吏在職務上違法的制裁（貲罪），多為減除其俸祿。《金布律》規定：“官嗇夫免，復為嗇夫，而坐其故官以貲債及有它債，貧窶毋以償者，稍減其秩、月食以償之。”對受罰或欠債的官吏，因其貧窮無法償債或交罰款，可以逐月從他的俸祿中扣除一部分償還罰款或債務。

秦簡證實，當時一切糧食的折算，都是以“粟”為標準。秦簡證實，當時一切糧食的折算，都是以“粟”為標準。《倉律》曰：“稻禾一石，為粟二十鬥。”“叔（菽，大豆），荅（小豆）、麻十五為一石。”均指摺合“粟”的重量和容量。此外，還規定了各種成色的大、小米摺合為“粟”的比例。