這11種高價圍標情形，醫療設備採購要重防！

公開招標具有公開、公平、公正、規範、競爭性強等諸多優點，是醫療設備採購領域的首選採購方式。醫療設備採購的基本原則是依法合規、程序規範、效果滿意，然而實踐中發現，高價圍標已經成為損害公開招標權威性和公正性的一道硬傷，為採購機構帶來不小的困擾。筆者結合醫療設備採購實踐經驗，談一談如何防範高價圍標。

法定圍標情形（6種）

圍標也稱串通投標，是指招投標活動中供應商和供應商、供應商和招標人或招標代理機構相互串通，構成利益聯合體，以不正當手段排斥其他供應商參與競爭的投標行為。《招投標法》第三十二條、《政府採購法》第二十五條均明確規定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。《軍隊物資採購評審管理辦法》第六十二條、《政府採購貨物和服務招標投標管理辦法》（87號令）第三十七條進一步明確了可視為投標人串通投標的六種情形：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委託同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯繫人員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

其他主要情形（5種）

在醫療設備招標採購中，除了法規中已經明確的六種情形之外，當發現以下五種情況時，也應警惕是否存在圍標情況。

（1）項目需求傾向性較強時，可能是用戶已經將採購意向告知了其中一家投標者，在其他主要競爭對手不願參加的情況下，由用戶指定的這家投標者想辦法湊足3家。（2）僅有1家公司積極配合，其他公司表現冷淡。例如，提交資質文件不積極，提供的產品資料信息不齊全，市場行情模糊，在採購人提出實地考察或及樣品展示時，找理由推脫，製作的投標文件質量差等。（3）陪標的公司不重視招標評審過程。例如，在投標過程中，僅委託一位銷售代表參加，無專業技術人員陪同，刻意迴避招標人的問題，不關心招標結果，未準備備選投標方案，甚至自爆“負偏離”等。（4）唱主角的公司價格最低，毫無懸念獲得中標資格，但其價格不一定是市場低價。陪標公司雖然產品性能一般，也沒有什麼用戶，但價格卻高得離譜，襯托出主角公司的“高性價比”。（5）招標結束後少有質疑，罕見出現投述，因為各公司已經私下“有約在先”。如果陪標公司意外中標，將會出現無理由棄標或放棄中標資格等奇葩情形。

上述情形是圍標的主要表現形式，但僅僅通過上述某些情形，無法判斷圍標，需要依靠其他技術手段進行多方位考證，凡是投標商之間約定中標供應商的，均應認定為圍標。

圍標防範措施

在實踐過程中，採購人員應該對招投標情況進行綜合分析，嚴加防範，控制採購風險，最大程度保障採購人利益。除法規明確的六種情形應逐一審查外，以下防範措施也可供借鑑。

（1）利用各省市工商局網站查詢各投標公司基本情況，分析是否存在關聯性。為了操作方便，可以通過下載啟信寶、天眼查等軟件查詢各投標公司或個人的關聯性。（2）查看各投標公司的資質材料是否具有明顯雷同、相似錯誤或相同紕漏等；詢問授權代表是否熟悉公司及產品情況；要求提供授權代表工作單位證明以及繳納社保證明。（3）若發現可疑投標公司時，可以要求公司提供資質原件待查，還可以要求提供醫療企業經營許可證、醫療器械註冊證、產品質量檢測報告、產品銷售合同等進行復核。陪標公司一般會知難而退。（4）在評審過程中，評審專家能夠按照招標文件中規定的技術、商務條款認真細緻地進行評審，利用專家的能力判斷圍標，並作無效投標處理。（5）完善採購項目事前、事中、事後價格調查機制。如果圍標不可避免，那採購到合理價格的醫療設備將是最後一道“生命線”。在合同簽訂時，應明確如果查詢到產品價格高於市場價的處罰措施，例如採購人可以拒絕付款或扣除質保金。

醫療設備的招標工作具有一定的特殊性，除了常見的圍標情形外，還具有其自身的產品特點和行業隱蔽性。總之，招標工作應該在紀檢、審計以及採購管理部門的監督下，採購機構、評審專家、供應商之間共同配合，自覺遵守相關法規制度，才能營造出更加公開、公平、公正的招投標環境，實現採購人與投標人的互利共贏。