鶴崗市人民政府印發關於促進鶴崗市融資擔保行業健康發展意見（試行）的通知

鶴政發〔2017〕11號

鶴崗市人民政府印發關於

促進鶴崗市融資擔保行業健康

發展意見（試行）的通知

各縣、區人民政府，市政府各直屬單位：

經市政府同意，現將《關於促進鶴崗市融資擔保行業健康發展的意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

鶴崗市人民政府

2017年6月13日

關於促進鶴崗市融資擔保行業

健康發展的意見(試行)

為引領融資擔保行業改革創新和轉型發展，支持大眾創業、萬眾創新，緩解小微企業和“三農”融資難融資貴，根據《黑龍江省人民政府印發關於促進全省融資擔保行業健康發展意見（試行）的通知》（黑政發〔2016〕17號）精神，結合我市實際，現就促進全市融資擔保行業健康發展提出如下意見。

一、大力發展政府支持的市縣融資擔保機構。打造主要服務小微企業和“三農”發展的融資擔保主力軍，支撐行業發展。市級政府性融資擔保機構要進一步明確市場定位、穩步擴充資本規模、配備專業化市場化管理團隊、提高擔保放大倍數；綏濱縣要儘快完成財政出資的擔保公司設立工作；對貧困地區和林區新設立的政府性融資擔保機構，按照省金融辦要求，註冊資本標準可減半執行。

二、充分發揮特色鮮明的政策性和政府性行業融資擔保機構作用。政策性和政府性行業融資擔保機構要聚焦擔保主業、聚神行業發展、聚力服務對象，做專做精做細產品和服務，集中力量解決現代農業發展、文化產業發展和大學生、科技人員、農民創新創業等領域融資難融資貴問題。

三、給予政府性融資擔保機構注入資本金支持。對服務小微企業和“三農”融資擔保業務發生額及在保餘額較大、增速較快、代償率和損失率較低、擔保放大倍數較高、公司治理結構完善的政府性融資擔保機構，積極爭取省級財政給予注入資本金支持。支持市、縣政府將持有的易變現的股權、債權、房產和土地等擔保資源，注入政策性融資擔保機構，增強融資擔保平臺實力。

四、吸引有實力的融資性擔保機構、投資機構和上市公司在我市設立法人融資擔保機構。積極爭取省政府資金以優先股方式與其共同組建主要為小微企業和“三農”提供服務的融資性擔保公司。

五、對業績優良的融資擔保機構給予補助。積極幫助市內業績優良的融資擔保機構按照《中小企業擔保機構貸款擔保代償風險省級財政補助辦法》，依據融資擔保機構為小微企業和“三農”提供融資擔保戶數、擔保總額、在保餘額、增長速度、放大倍數、代償率和損失率等指標，申請省政府業務補助資金。

六、支持融資擔保機構兼併重組。支持綜合實力較強、從業經驗豐富、產品品牌成熟、專注服務小微企業和“三農”、與銀行機構持續深入合作的融資擔保機構開展兼併重組，發揮資本、人才、品牌、業務經驗、風險管理等方面的優勢，做大做強做精，引領行業發展。

七、降低企業融資成本。政策性和政府性融資擔保機構要堅持保本微利的經營原則，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1／3；民營融資擔保機構要守住風險底線，合理設置擔保費率上限，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的80％。

八、創新融資擔保服務和產品。鼓勵融資擔保機構在有效防範風險的前提下，結合普惠金融、互聯網金融等新興金融業態發展趨勢，積極穩健開展民間融資擔保、項目融資擔保、互聯網融資擔保等多元化的融資擔保業務，為小微企業和“三農”提供品種多樣、成本合理、便捷高效的融資擔保服務和產品。

九、完善政策性和政府性融資擔保機構考核機制。堅持保本微利經營原則，在可持續經營前提下，降低或取消對政策性和政府性融資擔保機構和再擔保機構的盈利要求，重點考核小微企業擔保戶數和“三農”融資擔保業務規模和服務情況。

十、改善融資擔保機構運行環境。融資擔保機構辦理在建工程抵押登記和商品房預告登記業務時給予與銀行機構同等待遇，允許在建工程按套辦理註銷抵押登記、允許土地和房產辦理第二順位抵押登記、允許擔保協議納入抵質押範圍、允許辦理最高額抵質押業務。

十一、建立信息共享機制。加快推進融資擔保機構加入人民銀行徵信系統進程；建立融資擔保機構信用記錄；整合擔保客戶信用信息，在融資擔保行業內實現互聯共享。

十二、健全約束和退出機制。加強對融資擔保機構超範圍經營、抽逃資本金、挪用客戶保證金、發放貸款、不按規定提取風險準備金、提供虛假信息或隱瞞重要事項等違規行為的監管，依法制定科學合理的監管尺度和懲罰措施。加大對風險隱患大、涉嫌違規經營的融資擔保機構的持續監管力度。對涉及變相吸收公眾存款、非法集資等違法行為的融資擔保機構，依法對其實施市場退出，並移交有關部門追究法律責任。

十三、強化融資擔保行業監管手段。建立融資擔保行業信息化監管系統，完善現場監管和非現場監管、線下監管和線上監管、外部監管和內部約束配套制度。推進融資擔保機構分類監管，建立融資擔保機構動態信用評級制度，依據評級結果對融資擔保機構實施差異化監管和差異化政策支持。

十四、加強融資擔保行業監管能力建設。提升監管部門監管能力，加強監管資源配置，加強監管人員培訓，提高監管隊伍依法監管、合規監管水平，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

本意見自公佈之日起施行。待國家、省政府有關規定出臺後，再根據相關規定修訂。

抄送：市委各部、委、辦，軍分區。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

鶴崗市人民政府辦公室 2017年6月13日印發