特朗普中東“世紀協議”經濟部分或於下月發佈，想“用別人的錢”收買巴勒斯坦？

一拖再拖、遲遲不見真容的“特朗普造”巴以和平計劃，可能於下月露出冰山一角。美國高級官員上週日表示，白宮將於6月下旬在巴林舉行國際會議。在這個經濟“研討會”上，美國所謂中東問題“世紀協議”的經濟部分將公佈。

“經過兩年多的研究和審議，特朗普和女婿庫什納決定用商人的方式處理中東和平問題，”《紐約時報》評論，“他們將試圖通過收買，來達成協議。”

切分發布

特朗普2017年初就任美國總統後，計劃推出解決巴以糾纏逾半個世紀的所謂“世紀協議”，並委任總統高級顧問庫什納、格林布拉特擔任美國中東和平計劃的“操盤手”。

兩年多來，所謂的中東和平計劃一直“千呼萬喚出不來”，最近一次“官宣”是說計劃6月初在穆斯林齋月結束後正式推出，但怎麼看都有點懸。一些分析人士判斷，完整版“世紀協議”可能今年晚些時候才能揭開面紗，但下月的巴林會議上有望“切分發布”其經濟部分內容。

研討會將於6月25日—26日在巴林首都麥納麥舉行，各國財政部長以及商界領袖出席。按照《紐約時報》說法，會議旨在確保富裕的波斯灣國家、歐洲和亞洲的捐助國做出財政承諾，誘使巴勒斯坦及其盟友做出政治讓步，解決與以色列之間持續數十年的衝突。

知情人士稱，該計劃可能要求向巴勒斯坦提供數百億美元的財政支持，其中大部分來自石油儲量豐富的海灣國家。一些外交官和議員們被告知，會議的目標是為巴勒斯坦、埃及、約旦和黎巴嫩提供大約680億美元。

一位美國政府高級官員對美國有線電視新聞網（CNN）表示，該計劃將主要討論四個部分：基礎設施、工業、對人民的賦權和投資，以及治理改革，“使加沙地區儘可能具有可投資性”。

據稱，庫什納以波蘭、日本、新加坡和韓國的成功經驗為藍本，擬定了經濟計劃的細節。該計劃將綜合運用多種金融手段，包括撥款、低息貸款和私人資本等。

這位高級官員告訴CNN，庫什納稱這次活動是一個“研討會”，而不是峰會，因為他依賴於許多發言者和其他受邀參與者的反饋，包括來自巴勒斯坦方面的反饋。這名官員否認此舉是為了“利誘”巴勒斯坦在今後的政治談判中做出更大讓步，而是因為“很難同時消化經濟和政治部分的提案，因為它們都非常詳細。”

“一頭熱”

儘管庫什納將召集此次會議的努力形容為“一條令人興奮的、現實的、可行的前進道路”，但從各方迴應來看，倒像是美國在“一頭熱”。

先看巴勒斯坦方面的回覆。巴權力機構主席阿巴斯的發言人魯代內表示，這項計劃是徒勞的。“任何沒有政治願景的經濟計劃，都不會有任何結果。巴勒斯坦人不會接受任何不包括建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國的建議。”

在談到阿巴斯是否會決定派人出席會議時，魯代內提到，2018年3月在華盛頓舉行過類似會議，討論改善加沙地區經濟和人道主義形勢，當時巴勒斯坦人選擇了離開。

巴解組織高級官員瓦澤爾·阿布·優素福表示:“我們的立場很明確：既不參與該協議的經濟部分，也不參與政治部分。”

布魯金斯學會中東政策中心研究員塔瑪拉認為，在不附帶政治願景的情況下公佈經濟願景的風險在於，會讓許多巴勒斯坦人，或許還有該地區的其他人感到，美國像是又一次試圖收買巴勒斯坦人，迫使對方放棄核心訴求。

在塔瑪拉看來，眼下時局並不利於巴以這對冤家達成協議——以色列大選後，內塔尼亞胡政府進一步右轉，誓言開始吞併約旦河西岸的部分地區。他的新聯合政府將比上一屆更加強硬，使和平進程舉步維艱。而巴方也不信任美方，認為特朗普不再是巴以和平談判的中立者，因為他非常偏袒以色列。除了削減對巴方千萬美元的援助，特朗普還下令將美國大使館遷往耶路撒冷，關閉了巴解組織駐華盛頓的辦事處，等等。

一些海灣國家也對美國的計劃保持謹慎態度。沙特阿拉伯向阿拉伯盟友保證，如果美國的計劃不能滿足巴勒斯坦的主要關切，沙特不會支持美國的任何計劃。

此外，卡塔爾在這盤棋中的角色也有待觀察。它多年來一直是巴勒斯坦的主要資助者之一。2017年，沙特、阿聯酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區安全”為由，宣佈與卡塔爾斷交，並對其實施制裁和封鎖。“斷交風波”至今尚未徹底平息，使得外界不清楚卡塔爾是否有興趣參與由美國發起的中東“集資行動”。

失靈的槓桿

《紐約時報》稱，特朗普和庫什納分階段推出“世紀協議”，有點像他們在房地產業務中做槓桿交易那樣，希望用其他人的錢來實現自己的目標。他們打算從經濟方面開始，展示和平可能帶來的好處，並在巴勒斯坦人中間建立信譽。

然而，這根“槓桿”並沒有用對地方，註定了它“失靈”的結局。曾在共和黨和民主黨總統任期內擔任中東談判代表的艾倫·戴維·米勒表示，該計劃“是必要的，但還不夠”。他說，如果美國能夠通過經濟發展為中東帶來和平，那麼它早就這樣做了。事實上，國際社會此前舉行過一些經濟會議，目的是讓巴勒斯坦人受益，但結果沒有帶來和平。因此，他對特朗普能否取得突破深表懷疑。

“俗話說得好，本末倒置。”米勒說，一項計劃的引人入勝之處在於，它必須是一攬子方案。而特朗普政府在耶路撒冷問題、巴勒斯坦建國問題上含糊其辭、推三阻四，反把空洞的經濟議題擺上桌面，這樣的排序讓“槓桿”失靈，而不是獲利。

“這是典型的特朗普劇本，”半島電視臺駐華盛頓記者卡爾哈內說，舉行研討會的想法“在外交事務上確實遵循了特朗普的典型套路，即希望任何政治或外交改革都能帶來經濟效益。”但這一策略不會奏效。

華盛頓近東政策研究所執行主任薩特洛夫說，特朗普政府決心破壞巴以問題的現狀，這會引起風險——不僅被巴勒斯坦人拒絕（包括特朗普發起的經濟倡議），也在未來讓美國政府名譽掃地。“要讓中東和平計劃中的精華部分在長遠的未來變得可行，唯一方法是，扼殺即將先期公佈的經濟計劃。”

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：笪曦