逃離中的緬甸羅興亞人
8月25日以來，緬甸西部若開邦爆發多次羅興亞人武裝分子暴力襲擊警察哨所的事件，軍隊和警察隨後與武裝分子發生激烈交火，迄今已經造成包括軍警、武裝分子和平民在內的百餘人死亡（環球網最新消息近400人死亡——編者著)。這是21世紀以來若開邦發生的最激烈的羅興亞人武裝分子與軍警的武裝衝突事件。緬甸國務資政昂山素季協調內政部、國防部、邊境事務部等部門協調應對。其實，若開邦的各種暴力事件近年來一直不斷。2012年，當地發生佛教徒和羅興亞人的嚴重流血衝突，在隨後幾年，仰光、內比都、勃固、撣邦、曼德勒等多個地區也爆發多次佛教徒和穆斯林的流血衝突，造成數百人死傷和大量財產損毀。去年10月，若開邦也曾發生過恐怖分子襲擊軍隊的事件，造成20多人死亡。
若開邦緣何成為緬甸教派衝突的火藥桶?最根本的原因是佛教徒和羅興亞人(穆斯林)的理念與利益衝突。緬甸85%以上的居民是佛教徒，若開邦的若開族就是佛教徒，他們認為自己是本國土生土長、長期居住的人，而羅興亞人是來自孟加拉國等國的外國人，在緬甸與本土的佛教徒爭奪國家資源，爭奪就業機會等等。很多佛教徒認為，不能給予羅興亞人以國籍，不能讓他們在教育、醫療、就業、養老等方面享有和佛教徒一樣的待遇。但羅興亞人認為，他們也在緬甸若開邦等地生活了很久，應該獲得國民地位，但現實情況是，他們基本沒有國籍，生活貧困，甚至淪為難民，很多人逃往馬來西亞、印尼、孟加拉國等國。總之，佛教徒與羅興亞人的宗教理念差異很大，在現實利益上衝突很尖銳，矛盾衝突經常是“一點就著”。雙方公說公有理，婆說婆有理。在8月底的這輪衝突中，羅興亞人稱受到軍警侵害，指責政府軍在緬甸和孟加拉國邊境射殺逃亡的羅興亞人，而緬甸官方則指責羅興亞人極端武裝分子燒燬民居、威脅平民生命財產安全、威脅國家安全，指責這些極端人士是“恐怖分子”，稱發動襲擊的“若開羅興亞救贖軍”是恐怖組織。
筆者不敢妄言孰是孰非，但若開邦衝突這個嚴峻的現實情況，對緬甸內政外交將產生複雜的影響。一是若開邦當地的安全堪憂，發展更是堪憂。若開邦本來就是緬甸第二窮邦，長期發展落後，落後就意味著就業機會少、社會福利少，當地人可分配的社會資源少，這也是當地佛教徒和羅興亞人搶奪機會和資源的重要原因。如果當地很富裕，也許大家就不用那麼激烈地爭搶了，矛盾就會少些。而今，亂局此起彼伏，當地經濟發展不起來，而外國人很少敢去若開邦投資創業，若開邦已經陷入“越窮越亂、越亂越窮”的惡性循環之中，不同教派和族群之間的矛盾更難解決。而且，若開邦的佛教徒和羅興亞人衝突未來仍可能會蔓延到緬甸其他地區，影響各地的穩定與發展。
二是，民盟政府推動的民族和解進程也會受到較大影響。昂山素季和民盟政府認為，只有實現民族和解與穩定，國家才會發展好。因此，昂山素季主抓民族和解事務。一方面，昂山素季推動政府、軍隊與20多支少數民族地方武裝和談，舉行了兩次旨在推動和解的“21世紀彬龍會議”，但撣邦、克欽邦等地的戰火仍未平息。另一方面，昂山素季邀請安南出任若開邦事務顧問委員會主席，安南剛在8月23日向緬甸總統提交了調查報告，24日還開了發佈會，緬甸政府24日晚表示將成立一個新的部級協調委員會，會考慮實施調查報告中關於改善羅興亞人權益的建議。結果25日凌晨，羅興亞極端分子就發動對軍警的襲擊。這就等於昂山素季和民盟政府在處理民族和解事務方面，還沒摁下葫蘆卻又起了瓢，民盟政府需要“兩線作戰”。若開邦的事務現在成了國家頭等大事，政府和軍隊暫時沒有多少精力去處理與少數民族地方武裝的和談進程了，前面已經取得的一些成績恐會大打折扣。估計短期之內，這兩個問題都較難解決好。
三是，若開邦局勢動盪已經成為緬甸國家形象的汙點，若開邦的人權問題已經成為緬甸與孟加拉國以及西方、聯合國不斷爭吵的關鍵議題。若開邦局勢緊張，緬甸與這些國家和組織的關係也會持續不好，這對緬甸外交的影響非常大。緬甸認為若開邦事務是內政，昂山素季和民盟政府反對外部干涉若開邦事務，不僅是政府，連緬甸很多百姓、媒體也不滿美歐、聯合國、印尼、馬來西亞等插手若開邦事務。緬甸政府和很多民眾認為，外部勢力不明就裡，而且主要是施壓緬甸當局給予羅興亞人更多待遇，而沒有顧及佛教徒的感受和利益訴求，是在“拉偏架”。近年來，緬甸與西方、聯合國、東盟部分國家、孟加拉國等在羅興亞人問題上不斷爭吵，部分緬甸極端佛教人士還曾經襲擊過西方駐若開邦的機構。聯合國要派人權特使赴若開邦調查，緬甸對此非常惱怒，並公開反駁聯合國人權特使關於若開邦人權狀況的結論。昂山素季還公開表示，若開邦不存在“種族清洗”的狀況。無論緬甸政府如何辯解，西方、聯合國、東盟部分國家依然認為若開邦存在嚴重的人權問題。這會影響西方對緬甸的投資和援助。而且，印尼、馬來西亞的穆斯林極端人士對緬甸政府的仇恨較深，多次威脅要襲擊緬甸駐當地的使館，安全問題曾迫使昂山素季去年底取消了對印尼的訪問。若開邦問題已經成為嚴重影響緬甸與西方、聯合國和印尼、馬來西亞、孟加拉國以及伊斯蘭世界聯盟等國家和組織的問題。
緬甸如果多地存在衝突，不穩定，民族工業發展環境不好，吸引外資的環境也不會好，國家發展就難以順暢。緬甸人均GDP目前大約只有1300美元，貧困問題又是社會治安不好、族群和教派矛盾尖銳的重要原因。希望緬甸能儘快走出這個怪圈，走上和諧、穩定、發展之路。(作者系中國現代國際關係研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員)
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