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春秋時，鹽城屬淮夷之地，後為吳國所滅。
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戰國前期，鹽城位於越國境內，後越國為楚國所敗，走向衰亡。
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秦代時設置郡縣，鹽城屬東海郡。
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漢承秦制，在郡縣以上增設州（刺史），鹽城屬徐州刺史部臨淮郡。
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東漢時，鹽城屬徐州廣陵郡。
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三國時，鹽城屬魏國徐州廣陵郡。
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西晉時，南北短暫統一，鹽城屬徐州廣陵郡。
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南朝齊時，鹽城屬南兗州。
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南朝後期，長江以北為北朝佔領，鹽城屬北朝齊射陽郡。
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隋代恢復郡縣二級行政制度，鹽城屬江都郡鹽城。
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唐代增設道行政區，鹽城屬淮南道楚州。
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五代十國時期，鹽城屬吳與南唐楚州。
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北宋時，改道為路，鹽城屬淮南東路楚州。
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南宋時，楚州仍屬淮南東路楚州。
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元代始設行中書省，鹽城屬河南江北行省淮安路。
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明代調整行省邊界，鹽城屬南直隸淮安府。
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清代初期將江南省一分為二，鹽城屬江蘇淮安府。
