山東國投借力國企改革謀發展之我見——仁達方略研究

山東省國有資產投資控股有限公司，是山東省國資委監管的國有獨資大型投資控股公司，省屬國有資本運營與管理平臺。註冊資本45億元，主要從事投融資、資本運營與資產管理業務。投資領域涉及銀行、保險、資產管理、類金融、信息技術、文化產業、遠洋漁業、國際貿易、醫藥等多個行業。承擔國有資本保值增值，以資本價值為標準、利用市場化手段開展股權運營，國有股權資本流動。推進國有經濟佈局優化與結構調整，服務全省實體經濟發展職能。

旗下擁有全資、控股和受託管理二級企業20餘家。

其中，全資企業9家：山東省輕工業供銷總公司、山東水利工程總公司、山東省水利工程局、山東機械設備進出口集團公司、山東國投資產管理有限公司、山東省巨能投資有限公司、山東龍信投資有限公司、山東省資產管理運營有限公司；

控股企業6家：山東省再擔保集團有限公司、浪潮集團有限公司、山東東銀投資有限公司、山東省中魯遠洋漁業股份有限公司、山東省文化產業投資有限公司、德華安顧人壽保險有限公司。

受省國資委委託管理山東產權交易中心、山東省水產企業集團總公司、山東省絲綢集團有限公司、青島海洋漁業公司、山東省醫藥集團有限公司5家企業；參股齊魯證券有限公司、山東海洋投資有限公司、山東魯地礦業投資有限公司等25家企業；直接持有招商銀行股份有限公司、中國聯通（香港）股份有限公司、中魯遠洋漁業股份有限公司等10戶上市公司股權。

2015年，山東國投改建成為目前山東省唯一一家國有資本運營公司。既無先例可循，山東國投邊摸索、邊改建、邊發展，在圓滿完成改建任務的同時，克服經濟下行壓力，實現經營效益快速提升。

截至 2015 年底，公司合併資產總額達到 423 億元，同比增 長 17.88%，淨資產達到 181 億元，同比增長 20.11%，實現利潤 總額16.21億元，同比增長28.12%。公司總資產報酬率為 5.63%， 較上年提高 0.23 個百分點；淨資產收益率為 7.95%，較上年提 高 0.7 個百分點；成本費用利潤率 7.35%，較上年提高 1.2 個百 分點。

作為山東處置省管國有困難企業的重要平臺，清理殭屍企業成為山東國投責無旁貸的任務。為推動相關企業重組整合和經營管理，山東省皮革公司、水產集團、絲綢集團、醫藥集團等省管困難企業被陸續劃入山東國投。

一、山東國投管理創新，培育新動能依靠深化國企改革

作為山東省管唯一一家國有資本運營公司，如何運營與管理，是擺在山東國投面前的一項重要課題。面對眼前這項難題，出路只有一條即在實踐中探索、在運作中創新；只有不斷探索適合公司發展的新模式、新路子，才能促使公司更好、更快發展。

《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發〔2015〕63號）以下都簡稱為《63號文》，其中明確提到：“堅持權責明晰”。

做好公司治理，山東國投重點在‘權責’上做文章，簡單地講就是‘建’、 ‘管’、‘劃’、‘放’、‘授’。

二、建立現代公司治理結構是山東國投改建的首要問題

山東國投改建為國有資本運營公司後，公司決策機構由過去的黨委、經理層新增加了股東會、董事會、監事會；山東國投公司黨委書記、董事長李廣慶表示，公司改建後的適應過程並非一日之功，在不斷的探索中找尋符合發展的新機制。

三、“資本視角、運營理念、優化佈局、提高回報”是山東國投管資本的基礎理念

《63號文》，其中明確提到：“堅持突出重點。重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全”。

對於國有資本運營公司而言，管資本的重點是在資本二字上，管的是資本佈局而不是實體企業，就是要以資本家的角度進行資本運作，而不是產業家的角度搞實體經濟。宏觀加強、微觀放開、資本視角、運營理念、優化佈局、提高回報‛ 是山東國投管資本的理念。

四、“權利劃清晰”是山東國投摸索出的治理辦法之一

《63號文》，其中明確提到：“堅持放管結合。按照權責明確、監管高效、規範透明的要求，推進國有資產監管機構職能和監管方式轉變”。

公司梳理了各治理機構的決策邊界範圍，股東會通過《公司章程》將部分職權放權到董事會行使，董事會將部分權限授權總裁行使，建立了權責分明的公司治理機制。

五、“放權到位”是山東國投摸索出的治理辦法之二

《63號文》還中明確提到：“該放的依法放開，切實增強企業活力，提高國有資本運營效率”。

改建以來，經理層市場化聘任新路子是山東國投探索的重點。 公司嚴格履行醞釀、推薦、考察、公示等一系列程序，最終確定了經理層，董事會提出了經理層的經營績效目標，簽訂了與經理層的聘用協議，公司職業經理制度建設邁出了關鍵一步。 管理創新說起來容易，做起來難。為此，山東國投管理創新在職能理順、理念革新上進行了一些有益的探索。

比如：2016 年山東國投新招聘多名員工，由經理層全程負責，黨委常委、執行董事不參與基礎人員招聘錄用的相關環節。黨委常委、董事不干預用人是山東國投人事機制的一大突破，除中層以上幹部由 黨委統一管理外，中層以下人員由經理層決定招聘錄用及任免。

六、“授權充分”是山東國投摸索出的治理辦法之三

對權屬企業如何管控是非常重要的一個問題，以管資本為主加強國資監管是十八屆三中全會提出的新要求，目前各級國資監管機構正在實踐和探索管資本的路徑和方式，主要是建立三層架構、實行簡政放權等。

放權就需要授權是山東國投管理的理念之一，講究如何“放好授好”。要支持權屬企業發展、提供高效增值服務；要授權到位，不該管的堅決不管，嚴格按《公司法》和《公司章程》操作，履行股東職責，到位而不越位。

綜上所述，山東省國有資產投資控股公司是山東省在全國率先啟動組建資本投資運營公司首批試點企業，大膽嘗試進行股權投資、管理和經營，將國有資本投資和實業產業運作緊密結合，實現了國有資本快速擴張，積累了改革經驗。

山東國投公司目前投資領域涉及銀行、保險、資產管理、類金融、信息技術、文化產業、遠洋漁業、國際貿易、醫藥等多個行業。建立了規範的治理結構、科學高效的決策機制和完善的風險管理體系，在項目開發、論證決策、資源整合、投後管理、風險管控等方面積累了豐富經驗，市場競爭力和影響力凸顯，經濟效益穩步提升。