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日本全面侵華以後，在北平和南京分別扶持起了偽臨時和維新兩個傀儡政權。隨後日本一直在策劃將兩個偽政權合併為一個偽中央政權。1938年4月4日， 南京“維新政府”首腦梁鴻志、陳群等人訪問北平，與北平“臨時政府”頭目王克敏、湯爾 和、董康等人，商討合併事宜。4月29日，王克敏回訪南京，就合併問題達成協議。（1939年9月三大漢奸南京談判會場入口）
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9月20日，經過日本批准王克敏、梁鴻志代表臨時、維新兩個政 府，在北平達成妥協，決定成立“聯合委員會”。雙方各派出3人作為委員參加。“臨時政府”派出的委員是王克敏、王揖唐、朱深，“維新政府”派出的則是梁鴻志、溫宗堯、陳群。王克敏任“主任委員”，南北兩個偽府實現了形式上的聯合。但南北兩個漢奸政權彼此不服，這個“聯合委員會”不過是個鬆散的組織。（1939年9月三大漢奸集團在南京舉行聯合委員會會場）
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1938年12月，汪精衛公開投敵後，日本決定建立一個以汪精衛為首的漢奸中央政權。但在北平的“臨時政府”對汪精衛並不支持，一再強調自己的獨立性，甚至要求建立的中央偽政權應以自己為主，使得汪精衛北上談判受阻。（三方密談，從汪精衛中心左起分別為汪精衛、王克敏、周佛海、溫宗堯、任援道、梁鴻志、高宗武、褚民誼）
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1939年9月18日，在日本人的安排下王克敏抵達南京與汪精衛、梁鴻志舉行了三方會談。三大漢奸在日本人的參與下在9月19日，9月20日兩天時間裡通過博弈和利益交換，最終在9月21日達成協議，願意協助汪精衛建立偽中央政府。不過三人之間不過是在日本人壓力下貌合神離的握手言歡，私底下彼此之間都不滿意。（日軍中支派遣軍指揮官山田乙三設宴招待汪精衛）
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從左到右梁鴻志、汪精衛、王克敏三大漢奸關門密談前的合影
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參與南京三方密談的漢奸合影，從右往左褚民誼、溫宗堯、梁鴻志、王克敏、朱深、王揖唐
