日本和俄羅斯之間的北方四島問題，淵源流長。從沙俄時代一直到現在都沒有解決。要了解小泉純一郎什麼拒絕普京先還2島的建議，就需要了解北方四島爭議的歷史。
1、1855年，日本和沙俄簽署《日俄和親通好條約》，其中第二條規定：
“今後日本國和俄羅斯國的疆界應在擇捉島和得撫島之間。擇捉全島屬於日本，得撫全島及其以北的千島群島屬於俄羅斯。”
按照這條約定，雖然條約並沒有明確規定國後島、色丹島、齒舞群島的歸屬，但它們都在擇捉島的南方，因此日本認為這些島嶼是屬於日本，並非爭議地區。另外條約還規定了庫頁島是屬於日本和沙俄兩國共管。
2、1875年的《1875年聖彼得堡條約》中，日本和沙俄約定：日本放棄對庫頁島的主權，以換取沙俄放棄對千島群島的主權。這是一個相互放棄主權爭議以獲得對方承認的條約。
3、1905年，日俄戰爭中沙俄戰敗，日俄在美國的調停下籤訂了《朴資茅斯條約》，結束戰爭，條約規定日本獲得庫頁島南部的領土。這就意味著日本獲得了千島群島和庫頁島南部領土的權利。
4、1945年8月15日，日本宣佈無條件投降。8月18日到9月2日，蘇聯攻佔千島群島，並在兩年後將千島群島上的日本居民驅趕走。蘇聯的行動非常有爭議性：日本是在接受波茨坦公告後無條件投降的，而蘇聯是其中的參與者，在敵方投降後攻佔敵方土地是不是非法行為呢？
《雅爾達密約》中如此約定：
“聯、美國與英國等三大強權的領袖已同意在德國投降、歐洲戰事結束後的二或三個月內，蘇聯基於以下條件應當對日本宣戰：（略）⋯⋯2. 俄羅斯因日本於1904年所發動的攻擊而受損的權利應當完全回覆，意即：(a) 庫頁島南部與其鄰接島嶼應迴歸蘇聯管轄（略）⋯⋯3. 千島群島的主權應歸屬蘇聯。”
1904年之前，沙俄在《1875年聖彼得堡條約》放棄千島群島主權以換取庫頁島南部的主權。日本是在1905年擊敗沙俄後才獲得庫頁島南部的主權。蘇聯顯然是想渾水摸魚，或者以對日宣戰為由趁機勒索。
《波茨坦公告》對日本領土進行規範：
“8. 應當施行《開羅宣言》的規定，日本主權僅限於本州、北海道、九州、四國與其他根據我等決議的小島。”
其他根據我等決議的小島，就給了北方四島屬於日本的操作空間。
日本認為，北方四島從來不是俄羅斯領土，因為在1855年日俄建交以來，俄羅斯從來就沒有對北方四島進行聲索過主權，因此北方四島應當屬於日本。
雅爾達會議
雅爾達會議中，為了換取蘇聯對日宣戰，美國不得不同意蘇聯的3大無理要求：
1、庫頁島和千島群島屬於蘇聯；
2、允許蒙古獨立；
3、承認蘇聯對滿洲鐵路的利益。
1951年日本和同盟國簽訂和平條約《舊金山條約》，美國認為蘇聯幾次違反《雅爾達會議》的約定，因此無需嚴格遵守雅爾達會議中達成的約定。因此雖然在舊金山條約中規定日本放棄南庫頁島和千島群島的主權，但並沒有規定日本承認蘇聯對南庫頁島和千島群島擁有主權。即：
“日本政府放棄對千島群島、 1905年9月5日獲得之庫頁島（南樺太）部分，以及鄰近各島嶼的一切權利、權利名義與要求。”
蘇聯為此拒絕簽署舊金山條約。舊金山條約簽訂後不久，美國國務院表示：
“齒舞群島與色丹島⋯⋯無疑的是北海道的一部分，日本對其擁有主權。”
美國和英國認為未簽署《舊金山條約》的國家（蘇聯）不應當獲得相應的領土權利，因此否認北宋四島是蘇聯領土。
日本簽署了舊金山條約。日本認為北方四島並不屬於千島群島，並不在舊金山條約的約定範圍之內。
1952年4月28日美國參議院批准《舊金山條約》，同時明確規定蘇聯對千島群島並無主權：
“作為建議與共識的一部分，參議院特此聲明和約中（指舊金山和約）的任何內容均不應被視為為使蘇聯獲得庫頁島南部及其鄰接島嶼、千島群島、齒舞群島、色丹島或任何其他日本於1941年12月7日所擁有的領土、權利或利益而對日本或前述和約所指之同盟國家的權利或名義的減損；該條約亦非旨在授予蘇聯任何既存或可能的權利、名義或利益。”
1945年8月17日杜魯門總統簽署的《一般命令第一號》中認定，北方四島是蘇聯管轄下的日本領土。這是美國接管日本後發佈的第一條命令對北方四島的定性。
1956年，日本為和蘇聯實現和平，同意了蘇聯提出的歸還色丹島和齒舞群島給日本的提議。但被美國干涉並阻止了。美國以永久佔有沖繩來警告日本不要同意這個要求，最終日本拒絕了蘇聯的交易。
美國援引舊金山條約中的“並未明定經日本聲明放棄的領土，其主權誰屬”和“日本也沒有權利移轉這些領土的主權予任何國家”
這就說明：1、任何國家要想佔有日本領土，必須得到日本聲明放棄；2、日本沒有權利去讓渡主權。
雖然1956年的《日蘇共同宣言》並沒有解決千島群島問題，但蘇聯提出的交易包括在其中：
“蘇聯與日本兩國同意在建立正常外交關係後，繼續就和平條約的簽訂進行談判。為迴應日本的期待並考量該國的國家利益，蘇聯政府特此同意將齒舞群島與色丹島歸還日本；惟正式的主權移交須於和平條約簽署後始可施行。”
1、雖然有1956年的《日蘇共同宣言》，但日本和俄羅斯並沒有簽署任何和平條約，共同宣言不過是類似共同願景，對日本和俄羅斯都沒有約束力；
2、2005年，歐洲議會建議俄羅斯歸還日本爭議領土，但被俄羅斯拒絕；
3、2006年，普京重提1956年蘇聯的建議。日本則向千島群島上的居民提出財政支持好處的誘惑；
4、2008年日本政府出版一份教師手冊，其中提到日本擁有南千島群島主權的內容；俄羅斯對此非常憤怒。
5、2010年梅德韋傑夫總統訪問國後島，日本宣佈召回大使以抗議；
日本政府：
1、北方四島從來不是俄羅斯領土，不適用開羅宣言和波茨坦公告；
2、北方四島不屬於開羅宣言中的以“暴力與貪婪”取得的日本領土，尤其是俄羅斯在1855年以來從來沒有對北方四島進行過聲索；
3、雅爾達會議僅僅是同盟國領導人對戰後解決方案的聲明，沒有約束力；
4、蘇聯對日宣戰違反《日蘇中立條約》，蘇聯的佔領行為違反國際法。蘇聯雖然在1945年放棄中立條約，但該條約直到1946年4月13日前均為有效；
5、1951年舊金山條約並未包括北方四島，加上蘇聯並未簽署舊金山條約，不應享有條約的權利。
日本民眾觀點：
日本民眾基本支持收回爭議群島。
俄羅斯觀點：
1、雅爾達會議必須執行；
2、俄羅斯是蘇聯的繼承國，享受和繼承其主權；
3、日本主張北方四島非千島群島，只是一種戰術而非事實
4、俄羅斯要求日本必須承認俄羅斯擁有北方四島的主權，俄羅斯才會考慮是否歸還、歸還多少島嶼問題。
俄羅斯民眾觀點：
俄羅斯民眾反對俄羅斯歸還日本北方四島，認為這是蘇聯參加二戰的獎勵。
千島群島原住民阿伊努人認為，不管日本人、俄羅斯人都是侵略者。
2016年普京和安倍晉三就開始北方四島斷斷續續的談判，但普京一心想要用歸還4%的爭議領土換取96%的領土，更想和日本簽署和平條約，避免當年蘇聯兩頭作戰的風險。但安倍晉三對於普京的建議絲毫不對接，開口只談貿易和人權，意在牢籠北方四島居民的民心，提高他們加入日本的意願。日本並不著急和俄羅斯簽署和平條約，即便俄羅斯在北方四島部署軍事設施——因為俄羅斯不可能真的攻擊日本，因為西方的北約、烏克蘭、敘利亞、克里米亞等比起北方四島更急，更嚴峻。
1、同意就以為著日本失去96%的爭議領土，只得到4%的領土，半個黑瞎子島的方案不應該值得鼓勵；
2、日本沒有和俄羅斯簽署和平協議，在需要的情況下隨時可以開戰，在俄羅斯面臨歐洲的北約和中東問題時，日本未來有機會用和平協議迫使俄羅斯吐出所有爭議領土，日本不著急。
3、這個建議得不到日本國民的支持，沒有必要去做；
4、俄羅斯沒有提供如何和日本分享千島群島的資源和漁業資源的計劃，日本即便不能收回這些領土，絕對不會放棄這些資源權益；
5、擇捉島南北兩端都有不凍港，日本若能收回，將鉗制俄羅斯在太平洋的活動能力。
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其實這個做法，俄羅斯早就有過，或許準確來說，蘇聯早就有過歸還這兩個島嶼的想法。
2004年，普京提出歸還北方四島的兩個島嶼，這不是普京首創，普京只是之前蘇聯政策的執行者而已！
1956年，當時的日本內閣首相鳩山一郎為了改善日本和蘇聯的兩國關係，曾經和蘇聯的決策層進行過對接，並且共同發佈了《日蘇共同宣言》，這份宣言中就包含了蘇聯將向日本歸還色丹島和齒舞島的事項，但是後來由於日本國內反響強烈，同時北方四島領土爭端比較敏感，這項議程一直沒有推進！
2004年，當時的俄羅斯內外交困，普京執掌大權不久，但是所承擔的壓力巨大，同時俄羅斯落後的國民經濟嚴重影響俄羅斯人民對普京的信心，因此普京大帝就像藉助日本人的先進技術和雄厚資本開發遠東，普大帝為了表示出誠意，所以主動提出歸還北方四島的兩個島嶼，希望用這種友善換取日本的經濟支持！
但是日本首相小泉純一郎直接拒絕了俄羅斯的這個提議，這並不是小泉一人的想法，而是代表著日本國民的民意！
主要原因有兩點：
一是齒舞島和色丹島只佔北方四島面積的3%
俄羅斯之所以提出歸還兩島，並不是自己大發善心，而是因為這兩個島根本無關緊要，對於俄羅斯來說並沒有任何損失，而且因為是1956年就達成的提議，因此普京也不會因此惹上領土爭端！
二是領土問題向來是零和博弈
領土問題是一個國家的尊嚴，不會妥協和講條件，“要麼沒有，要麼所有”，因此日本國民不願接受俄羅斯歸還兩島的提議。
我是薩沙，我來回答。
領土的問題不容談判，這是基本常識。
用普京的話來說：俄羅斯雖然遼闊，但沒有一寸土地是多餘的。
普京的提議是歸還2個小島然後簽訂協議確認剩餘2島屬於俄國。
在普京看來，4個島都在俄軍實際控制下，不給你又能怎麼樣？
現在給你2個島，已經是夠給面子了。
可惜，日本是民主制度，政黨在外交上必須考慮民意。
就日本民眾來說，絕對不可能允許把北方四島任何一島割讓給俄國。
現在雖然俄國實際佔領，然而日本並沒有簽訂任何出賣北方四島的書面條約。
即便舊金山條約說明割讓千島群島，但沒有規定具體範圍。
日本認為，南千島群島的這4個島，不屬於千島群島，根本不予承認。
因此，日蘇雙方沒有簽約。就國際法理上來說，俄軍只是實質性佔領北方四島，領土主權仍然屬於日本。一旦俄羅斯真的衰弱了，領土還是可能收回的！
在這種情況下，不會有任何一個日本政客敢於放棄北方四島任何土地。
誰也不敢揹負千古罵名。呵呵呵
蘇聯時期，日本不敢惹蘇聯，基本上對於北方四島問題也是採取閉嘴緘默態。
蘇聯解體了，一下子窮困潦倒，而日本財大氣粗，開始獰笑著朝俄羅斯要四個島。
不管是葉利欽時期還是普京早期，俄羅斯都承諾：先還2個小島，你拿援助和投資來換。
日本人有錢任性，斷然拒絕，要給四個島一起給，先還2個小的算怎麼回事？
拖到今天，變成了普京“小島不想談、大島沒得談”的地步。
而自從安倍上臺後，日本政府對四個島的熱情更加高漲，一年要和普京政府提好多次，提的普京都煩了。
不過普京很會玩，和安倍玩起了太極，逗得安倍團團轉、昏頭轉向。
每次普京見安倍，必定遲到，對待四島問題，普京說法很多，一會先還2個島，一會又談一起開發。
不管怎麼說法，都能讓安倍瞬間高潮，迫不及待地晉見普京，一次次邀請普京訪日，多少次了，最後都是一場空。
普京每次訪日，安心享受尊貴的待遇，吃好喝好之後，一溜煙就跑了，還島？不存在的！
其實，內心深處，不管小泉也好，還是安倍也把，心裡都清楚，俄羅斯不可能還島。
可日本人還是喜歡熱臉去添冷屁股，為啥？有病嗎？
還真不是，即使沒希望，那也要去表示出努力的樣子啊？給國民們看唄！
如果安倍對四個島的事情沒什麼熱情，那反對派和右翼憤青們的意見會像排山倒海一般湧來！
首相這位置分分鐘就得失業了！
甭管虛情還是假意，安倍都得把這個事業幹好，努力就行了，能不能達到無所謂。
民意，是要哄好的。
幾百年來，只見俄羅斯吃下一塊塊土地，要從俄羅斯上面拿地，比割肉還難。
拋開千島群島世界三大漁場之一的名號和價值幾百億美元的資源不說，千島群島的戰略地位太重要了。
俄羅斯歷代沙皇不斷開疆拓土的核心驅動力就是出海口，可惜，雖然俄國地跨歐亞大陸，卻沒有好的出海或者出大洋的口子。
北邊直接面對常年冰凍的北冰洋，至少幾十年內是聊勝於無的，畢竟氣候變暖也沒那麼快。
向西的波羅的海出海口，沿途9個國家，幾乎都是美國的朋友圈。
黑海方向，被土耳其控制著海峽，即使到了地中海，還是北約的勢力範圍，還要漫漫長路才能到大西洋。
至於遠東方向，海參崴方向基本就是韓日的勢力範圍，而正東面就是美國的阿拉斯加和阿留申群島。
看來看去，也就千島群島最自由了，可以直接出入太平洋，沿途沒有什麼國家的勢力範圍。
如果南千島群島插上了太陽旗，那俄羅斯的軍艦要出去溜一圈肯定沒那麼自由了。
就這麼玩著吧，反正聊聊天吹吹牛，大家也沒什麼損失，總之，普京：欲擒故縱，安倍：痴心妄想。
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“在領土問題上沒有談判，只有戰爭”，普京這句話的來源很模糊，但一直以來他都被認為是強硬的領導人，在領土問題上他更是以寸步不讓而出名。早在十幾年前，日本有一個對俄羅斯經濟援助的計劃，暗示用2.5萬億美圓把北方四島“買”回來，普京的迴應是：“俄羅斯的領土有很多，但是沒有一寸是多餘的。”但是，在2004年，普京卻試圖提出歸還日本齒舞色丹兩島，最後遭到日本的拒絕。普京這麼做並不是軟弱，而是有自己的目的。
首先，齒舞色丹兩島在北方四島中，僅僅佔到爭議地區領土面積的7%。歸還這兩個小島，基本上沒有太大的實際意義，僅僅是作為一個象徵而已。北方四島的實際控制權，仍然在俄羅斯手上，島嶼帶來的利益也基本歸俄羅斯所有。其實北方四島最大的是擇捉島，面積3185平方公里，俄軍在島上駐有1萬多人的第18機槍炮兵師，裝備了坦克、裝甲車、自行火箭炮，以及防空和反坦克武器。
從這一點上說，不損害俄羅斯利益的情況下歸還領土。這才是普京做出這樣決定的考慮。既然瞭解了這一點，那麼日本首相小泉純一郎拒絕也就理所當然了。
更何況，如果小泉純一郎答應的話，那麼相當於此事就就此畫上句號，以後日本就再也難以對北方四島提出領土要求。這相當於就此承認了俄羅斯實際上佔據北方四島的事實，這是日本人無論如何也難以接受的。另外，領土問題上，哪裡有讓別人歸還一半的道理？如果答應，日本國內的民意也過不去，因此小泉純一郎才會拒絕普京的建議，選擇繼續和俄羅斯爭執不下。
俄羅斯和日本就“北方四島”存在領土爭議，2004年普京曾表示願意歸還其中的色丹島和齒舞群島，但遭到了時任日本首相小泉純一郎的拒絕，這是為何呢？
北方四島即擇捉、國後、色丹和齒舞群島，是千島群島的南部諸島。1875年，俄日雙方簽訂條約，日本獲得了整個千島群島的主權，直至二戰結束。二戰時，蘇聯通過《雅爾塔條約》佔領了整個千島群島。
1951年的《對日媾和條約》（即《舊金山合約》），沒有對日本放棄千島群島主權的範圍作出劃分，而蘇聯也沒有簽字，所以日本單方面主張擁有北方四島的主權，但北方四島一直被蘇聯佔領。
1956年蘇聯同日本簽訂了《蘇日共同宣言》，蘇聯為了拉攏日本表示在蘇日和平條約簽訂後，將歸還色丹島和齒舞群島，但日本在美國的支持下則表示要讓蘇聯一併歸還北方四島，所以雙方在這個問題上沒有達成共識，北方四島的局面便一直延續到現在。
所以普京提出歸還2島並不是他首創的，而是繼續執行蘇聯的政策而已。
1、色丹島和群島的面積只佔北方四島的3%，而且沒有什麼資源開發價值，所以蘇聯和普京才會把這兩個“雞肋”歸還日本。而日本如果接受了這個提議，就承認了俄羅斯對剩餘2個大島的佔有，這無疑是撿了芝麻丟了西瓜的做法，何況這芝麻還是日本自家產的，丟不起這個人，所以日本不同意。
2、另外美國也不會支持日本和俄羅斯達成協議。畢竟北方四島在東北亞地區的戰略位置是很重要的，只要日本咬著不放，美國就有繼續在日本駐軍的理由，可以把武器賣給日本，還可以牽制俄羅斯，找機會拿北方四島問題做文章。
俄日北方四島之爭由來已久。1945年2月，英美為了讓蘇聯在結束歐洲的戰爭後進攻日本，所以在《雅爾塔協定》中把庫頁島南部一切島嶼劃給了蘇聯，包括千島群島。於是1945年8月，蘇聯出兵攻取了千島群島南部的擇捉、國後、色丹、齒舞群島，也就是日本的北方四島。
2004年，普京確實打算歸還色丹島和齒舞群島。但是普京重申了1956年擬定的《蘇日共同宣言》。
1945年，蘇聯佔領北方四島之後，在1947年1月把北方四島併入了蘇聯的版圖之上，雖然日本政府表示強烈抗議，並且不予承認。但實際上日本的抗議並沒有任何效果，很長一段時間內，蘇聯和日本並沒有領土爭端。
進入50年代後，日本和蘇聯都在謀求關係正常化。終於在1955年日本和蘇聯舉行“關係正常化”談判。
談判中，日本希望蘇聯可以歸還北方四島，但蘇聯認為北方四島不存在爭執，雙方各執一詞。最終赫魯曉夫同意歸還色丹島和齒舞群島，不過附加兩個條件；第一、歸還兩個島嶼需要在雙方簽訂和平條約之後。第二、需要美國從日本領土撤軍之後。
眾所周知日本根本沒有主權可言，要美國從日本撤兵，根本就是不可想象的事情，最終這件事也就被擱置了起來。
2004年俄羅斯決定歸還北方四島中的色丹島和齒舞群島，但是需要基於《蘇日共同宣言》，而且在歸還色丹島和齒舞群島後，雙方需要勘定兩國邊境，不允許再有領土爭執。然而色丹島和齒舞群島僅僅佔整個北方四島的6％，所以日本方面也是斷然拒絕了。
到了2016年，日本首相安倍晉三想要和普京再次談判北方四島之時，被普京毫不留情的拒絕了，並且說到；“我們不做領土交易，也沒有一寸多餘的土地！”
北方四島是指俄羅斯千島群島與日本北海道之間的國後、擇捉、齒舞和色島四個島嶼，俄羅斯稱南千島群島，北方四島資源豐富，尤其是國後、擇捉兩島，二島擁有豐富的水產、地熱、礦產、森林等資源。
日俄北方四島之爭源於冷戰時期，在1945年之前，北方四島是日本的領土，1945年9月3日，北方四島被蘇聯佔領，1947年1月，北方四島正式併入蘇聯版圖，直到五十年代初期，日蘇之間並沒有爭議，1954年，日本由鳩山一郎內閣執政，新內閣積極謀求改善日蘇關係，與蘇聯交流頻繁，致力恢復日蘇邦交正常化，在這種情況下，美國與日本親美派拋出了日蘇領土問題，大作文章，欲阻止日蘇關係的改善，北方四島爭議正式產生，隨著日本經濟的恢復、國際地位的提高，越來越多的日本希望收回北方四島。
俄羅斯總理梅德韋傑夫視察北方四島時的講話
日蘇兩國為了自己的利益，對北方四島進行談判，蘇聯在權衡利弊後，決定歸還日本兩個最垃圾的島——齒舞、色島，但是日本態度堅決，非要蘇聯歸還四島才接受，蘇聯不願歸還四島（畢竟我是超級大國，和你主子美國一個級別的，你算什麼？），於是爭議一直擱置到蘇聯解體都沒解決。
俄羅斯繼承了北方四島，普京上位後，希望改善與日本的關係，獲得日本的投資，促進本國的發展和減輕周圍的壓力，於是在2004年普京打算履行前蘇聯的和平條約，也打算歸還齒舞、色島二島，當時的日本首相小泉純一郎明確拒絕，他要求雙方明確北方四島的歸屬問題，才能簽訂和平條約
小泉純一郎之所以不要這兩個島，是因為普京沒有明確北方四島的歸屬，其他兩大島仍然保持原有狀態（俄羅斯不可能歸還者兩座島嶼的，這兩座島嶼扼守了從東亞到太平洋的宗谷海峽，同時也是俄羅斯的潛艇和導彈基地），這兩個不痛不癢的小島，對於俄羅斯來說只是一個態度的問題，說給就給，說收回就收回，小泉不肯為了巴掌大小的兩島而損失整個北方四島，如果自己簽了，就等於承認了其他二島是俄羅斯的領土了，那麼以後就不可能要回這兩個島了，那麼自己便成為了日本的罪人。
日本現任首相安倍晉三仍然在不遺餘力地向俄羅斯追討北方四島，，更是揚言要用實際方式收復北方四島，最後普京迴應72小時將日本從地圖上抹掉，並叫日本不要再無羞恥地挑戰俄羅斯底線，不然二戰美國投下原子彈的一幕將在日本重現！從普京的口氣可以看出日本奪回北方四島無望了（至少在普京的任期內）。
俄羅斯和日本關於日本北方四島歸還問題的談判，其實在上世紀斯大林時代就已經開始了，在二戰中由於日本戰敗，因此國家被戰勝國分片佔領，其中美國佔領日本本土全部島嶼，而蘇聯則佔領了日本北方四島部分。
戰後隨著日本經濟的回覆，關於北方四島的主權的申索就被放到了日本政府的日程上來，但是由於當時的美蘇已經成為了事實上的敵對關係，因此對於來自日本的請求，蘇聯人基本上不予理會。
這件事情一直到1956年才開始有了轉機，當時的蘇聯政府不知道是處於某種心態，提出可以將北方四島歸還日本，但是有兩個要求，一是北方四島不能一次性歸還，而是分次進行。二是美軍必須離開日本，撤出所有駐日軍隊。
這兩個要求雖然很簡單，但是不得不說這是日本人絕不可能完成的任務，因為北方四島不能一次性歸還，這就意味著日本如果想要全部拿回領土，就很可能還要接受蘇聯更多的苛刻要求。
而且更關鍵的是美軍在日本駐軍的問題，日本政府根本就解決不了，因此關於北方四島的談判，自然也就不了了之。
2001年日本首相由小泉純一郎首次擔任，北方四島的歸屬權談判自然再一次被日本人提起，但是由於2001年的時候，俄羅斯總統普京也才剛剛上任，因此普京在領土歸屬這種敏感問題上相當強硬，曾說出“俄羅斯的土地沒有一寸是多餘的”這種強硬的話。
但是等時間推移到了2004年，由於俄羅斯國內經濟危機嚴重，急需外來資本的援助，因此在這個時候，俄羅斯與日本之間又再一次就北方四島問題進行了新一輪的談判，而在這一輪談判中，俄羅斯就這個問題提出了總體解決方案。
首先就領土歸屬問題，俄羅斯只願意歸屬北方四島中的兩個較小的島嶼，即齒武島和色丹島，另外兩個較大的島嶼捉澤島和國後島不再歸還的範圍中。其次俄日此次關於領土主權談判結束之後，雙方就領土劃分問題達成協議，從此不再就領土問題進行其他談判。
當然了可能還有其他的要求，比如要求日本輸入資本支持俄羅斯經濟等要求，這些都是次要條件。
由此可見俄羅斯方面的要求還是比較苛刻的，因為俄羅斯方面歸還的只不過是四個島嶼中較小的兩個，但是卻在要求日本援助本國資金的同時，還讓日本從此失去繼續申索島嶼主權的基礎，俄羅斯人這麼做可謂是相當的毒辣，這也不由得小泉政府拒絕。
因為對於日本國內的歷屆政府來說，北方四島的權屬申索問題，其實並不是迫在眉睫的重要問題，這個問題更像是日本主權恢復完整的一個重要代表，其象徵意義要遠大於實際意義。
所以在這個問題上，日本政府是不可能只做一半的，要麼都不要，要麼全部拿回來，只有這樣，這件事才是成功的，否則失去北方四島中的任何一個島嶼，都是該屆日本政府失敗的表現，要被掛在歷史的恥辱柱上供人唾罵。
因此日本對於俄羅斯的這種表態是堅決反對的，這其中的主要原因就是，在日本看來北方四島問題應該是一個問題，不應該被俄羅斯切割後進行談判。
一旦日本接受俄羅斯的要求，那麼俄日之間關於領土問題的談判就會從此結束，而捉澤島和國後島也講從法理上永遠離開日本，再也不能通過談判的方式被拿回，這就是為什麼當時的小泉政府堅決拒絕俄羅斯要求的主要原因。
所以基於俄日兩國對於這個問題的不同看法，很顯然俄日想要就北方四島問題達成協議，基本上都是不可能的一件事情，其問題的根源主要還是俄羅斯根本就沒有歸還領土的意向，這就使得日本政府很多時候都在做無用功。
北方四島問題很多時候像是一張牌，被俄羅斯拿來打給日本，而日本其實也很清楚這一現實，但是沒辦法，日本政府必須要接這張牌，這就是強國和弱國之間政治博弈時的不平等性所導致的。
2004年，俄羅斯曾向日本小泉純一郎政府表達歸還北方四島中的兩島，按照俄羅斯的說法，1956年蘇聯和日本政府簽訂了《蘇日聯合宣言》，其中明確規定只歸還齒舞，色丹兩島，俄羅斯只是履行蘇聯的遺留問題，歸還兩島俄羅斯已經仁至義盡，其餘的兩島，俄羅斯不會歸還。而日本方面聽了普京的這個聲明以後，就直接表示不再接收俄羅斯歸還兩島。
俄羅斯勘察加半島和日本北海道之間有國後，擇捉，齒舞，色丹四座小島，俄羅斯稱為南千島群島，日本稱為北方四島，總面積接近5000平方公里，戰略地位重要，資源豐富。因為二戰時期《波茨坦公告》的原因使得兩國關於這片領土問題，爭論不休。
小泉純一郎政府之所以拒絕接受日本政府歸還的兩座小島，因為並不是四島歸還一半的問題，俄羅斯歸還的兩座島只有四島總面積的7%，其餘剩下來打93%依然還是被俄羅斯佔領，日本當然不願意。
日本的拒絕其實也是意料之中，關於北方四島的問題，日俄雙方爭論了幾十年，按照事態的發展，可能還要繼續爭論幾十年。如果日本接受了俄羅斯歸還的兩島，很可能以後就只有這兩座小島了，日本不接受歸還，主動權在日本，日本接受了歸還，主動權就在俄羅斯了。
在日本第一次拒絕接受歸還兩島之後，俄羅斯在2012年第二次表示歸還齒舞和色丹兩島，不過日本依然拒絕。此後，俄羅斯至今沒有再表示歸還的可能，按照普京的話就是“有關俄羅斯的主權沒有商談的餘地”“俄羅斯領土雖大，卻沒有一寸多餘”。
