 | 因港而興的汕頭，是21世紀海上絲綢之路重要門戶。楊立軒 攝 |  | 潮汕國際機場位於汕揭潮三市中間，專家認為，這一帶將是未來粵東大都市區的核心。楊立軒 攝 | 近日，《汕潮揭臨港空鐵經濟合作區發展總體規劃（2017—2030）》（以下簡稱“規劃”）印發實施，該規劃是為貫徹落實省委、省政府關於粵東西北振興發展戰略部署，充分發揮海港、空港及高鐵樞紐的綜合優勢，加快推進汕潮揭融合發展和創新發展而編制的。 省政府參事陳鴻宇認為，區域協調發展是黨的十九大確定的重大戰略。要把實現汕潮揭一體化看作全省區域協調發展大格局這一盤棋的重要一招，“汕潮揭臨港空鐵經濟合作區”則是這重要一招的落子之處。一顆子下活了，一盤棋就盤活了。 在陳鴻宇看來，目前，全國不少省市都提出要建設“空鐵經濟區”，廣東從粵東的優勢條件和全省區域佈局出發，獨闢蹊徑地提出建設“汕潮揭臨港空鐵經濟區”，旨在推動粵東各市打破固有的行政藩籬，共同依託由深水港、高鐵、空港構成的立體交通樞紐，打造一體化發展的灣區城市群和瀕海產業圈，在粵東形成全省新的發展引擎。那麼，依託三大交通樞紐，臨港空鐵經濟區規劃將如何推動粵東融合發展呢？汕頭又應該如何抓住機遇振興發展呢？南方日報記者就此進行了採訪。
●南方日報全媒體記者 沈叢升 汕潮揭擁有一體化條件 陳鴻宇說，汕潮揭經濟社會發展本是一個整體。20世紀90年代以後汕潮揭三市工業化和城市化獨特的發展形態，使潮汕經濟形成的多點推進錯位發展工業化、城鎮化方式，成為汕潮揭一體化的堅實基礎。 “由於發展空間和區位條件受限，汕頭城區的工業化一直未能完成，區域核心區的帶動功能和吸聚區外資源的能力偏弱。改革開放以來，潮汕地區努力探索多點推進、錯位發展的區域工業化、城市化方式。在工業化推進方面，潮汕地區工業化的‘主角’已不僅僅是汕頭主城區，而是根植於澄海、湘橋、潮安、榕城、揭東、潮陽、潮南、普寧的民營經濟和草根經濟。”陳鴻宇說。 他認為，目前汕頭主城區周邊40公里左右的半徑範圍內，密集分佈著大量的製造業專業鎮和產業集群，汕頭主城區則主要承擔起整個區域的生產性服務和文化教育醫療服務功能。在城市化推進方面，也不是採取常見的圍繞核心城市先集聚再擴散的方式，既不單純依託汕頭主城區“墨漬式”的向外擴張，而是與整個區域的工業化進程相適應，依託當地的專業村鎮和產業集群多點發力，通過“內生方式”實現就地城鎮化和就近城鎮化，從而形成了多圈層、多核心的特色城鎮佈局。 陳鴻宇提到，2000年汕頭市的常住人口城鎮化率為67%，已接近珠三角的水平潮州、揭陽兩市僅是43.41%和37.91%。2000年之後，潮汕地區的城市化重心向潮州、揭陽兩市和汕頭周邊廣大腹地轉移，此後的15年，汕頭市的城鎮化率僅提升了2.85個百分點，為69.85%；潮州、揭陽兩市的城鎮化率則分別提升20.0個和12.62個百分點，為63.41%和50.53%。依託專業鎮形成粵東城市集群，這是與粵北粵西最大的不同之處，也是粵東經濟實力的體現。從這個意義上來講，汕潮揭三市的產業基礎和城市化水平比較接近，這是省委政府提出汕潮揭一體化的必要條件。 三大交通樞紐互動優勢日益突出 陳鴻宇告訴記者，建設汕潮揭臨港空鐵汕潮揭一體化的充分條件是潮汕經濟的核心圈層已經形成。目前，粵東地區經濟最活躍的產業群集中在以揭陽、潮州、汕頭三市主城區為頂點的“金三角”地帶。這個地帶內包括諸多專業鎮，如地都、炮臺、彩塘、楓溪、古巷、庵埠等，以及汕頭金平區、揭東縣的工業區、高新區等。 “在這一地帶建設潮汕機場和高速鐵路潮汕中心站，不是偶然的，這裡將是未來粵東大都市區的核心。潮汕地區近2/3的產業集群和專業鎮，優質的文化、教育、醫療資源，深水港、高鐵中心站和空港等交通設施，都密集配置於這一地帶，形成了潮—汕、汕—揭、潮—揭三條工業廊道以及潮安、楓溪、揭東、澄海等工業強區。如果規劃和發展得好，完全可以建成一個大規模的海濱山水都市。”陳鴻宇說。 在交通方面看，汕潮揭各市的行政區劃偏小，腹地仄逼，由一個地級市獨立建設交通樞紐是不現實的。因此，出於共同利用交通資源的理性思考，也根據產業、人口、資源要素的集聚與流動狀況，先後將空港、高鐵、深水港配置在三市主城區之間的“金三角”地帶，形成今天汕頭廣澳港、揭陽潮汕國際機場、廈深鐵路潮汕站“三足鼎立”的格局。 陳鴻宇給記者分析道，區域性交通樞紐的服務半徑往往都是大於其所在地的行政邊界的，何況汕潮揭三市的主要城市集群和產業集群基本上已經連成一片，從廣澳港到高鐵中心站以及潮汕機場僅有20多公里左右的距離，高鐵中心站和潮汕機場僅相隔數公里，對一個規劃中的一體化灣區都市區而言，這樣的空間距離幾乎可以忽略不計，廣澳深水港、高鐵潮汕中心站和揭陽潮汕國際機場僅僅是粵東立體交通樞紐三根重要支柱。問題是目前這個“立體交通樞紐”及其向外連接輻射的交通網絡，還僅是雛形，還有待於三市聯合起來，拋開行政區劃的狹隘眼光，協調規劃，互補聯動，進一步建設和完善這個立體交通網絡。 根據規劃，合作區範圍包括汕頭、潮州和揭陽三個城市的部分區域，具體包括金平區，即鮀江街道、鮀蓮街道、月浦街道、岐山街道、牛田洋和濠江區，即廣澳街道、馬滘街道、濱海街道，潮州潮安區，則是包括浮洋鎮、龍湖鎮、沙溪鎮、金石鎮，揭陽的揭東區玉滘鎮和榕城區登崗鎮、地都鎮全域或部分地區。 規劃也提到，合作區地處汕潮揭都市區中心，隨著汕頭廣澳港、揭陽潮汕國際機場、廈深鐵路潮汕站三大樞紐的建設運營。隨著汕汕鐵路、梅汕客專、廈深鐵路汕頭聯絡線等的建設，各樞紐之間高快速交通體系逐步建立完善，互動優勢日益突出。 構建“一心兩城三片區”發展格局 根據規劃，規劃區總面積397平方公里，其中涉及汕頭138平方公里、潮州122平方公里、揭陽137平方公里。規劃建設用地約110平方公里，規劃起步區面積33平方公里。規劃期為2017－2030年。 該合作區將依託三港聯動，推進港產城融合，打破行政邊界對經濟活動的約束，構建“一心、兩城、三片區”的發展格局。 規劃指出，“一心”就是指桑浦山生態人文綠心。就是推動三市合作建設桑浦山生態和人文綠心，引導各功能組團圍繞生態綠心進行緊湊開發，將山水田園風光引入城市，打造生態型、組團式的空間發展格局。加強桑浦山生態保護，構建連通桑浦山與韓江、榕江的生態廊道，打造汕潮揭都市區中心的生態文化休閒區。 而“兩城”就是指潮揭空鐵樞紐新城和汕頭國際海港城。該合作區計劃依託海港、空港和高鐵樞紐，集聚發展區域性服務設施，推進“港－產－城”融合，打造潮揭空鐵樞紐新城和汕頭國際海港城兩大功能區，強化合作區對粵東地區的服務和輻射帶動作用。 “三片區”則是指三片創新發展引領區。依託汕頭金平、潮州潮安和揭陽中德金屬生態城等地特色產業發展基礎，打造區域性創新發展平臺，帶動周邊產業高端化發展。 根據規劃，汕頭中以科技合作創新片區，包括中以（汕頭）科技創新合作區、金平現代產業集聚區和汕頭高鐵站綜合樞紐區。該片區將積極推進以高等教育和科技創新為核心的國際合作，建立完善“產－學－研”一體的區域創新體系，打造區域性創新中心。依託汕頭大學和廣東以色列理工學院，強化國際創新合作，發展科技研發、信息服務、知識產權保護和交易、創意設計、生物醫藥、新材料等產業，打造引領粵東地區創新驅動發展的科教創新中心。 潮州潮安特色產業基地片區，則是包括東山湖現代產業園、梅林湖旅遊商貿區。該片區將合理開發桑浦山、梅林湖、東山湖等生態資源，培育生物醫藥、健康養生、休閒娛樂等特色產業，建設國內知名健康休閒產業基地。 揭陽中德金屬生態城片區則是包括合創小鎮、動力小鎮和智造小鎮。將發揮中德金屬生態城的國際合作優勢，推動金屬產業轉型升級，培育集科技、研發、中試、培訓、運營等功能於一體的產業綜合體，打造引領汕潮揭地區傳統產業轉型升級的重要平臺。 打造“一帶一路”倡議重要節點 規劃提到，汕潮揭臨港空鐵經濟合作區要打造成“一帶一路”倡議的重要節點。貫徹落實開放發展要求，發揮港空鐵樞紐客貨流集散優勢和國際海纜登陸站的信息優勢，加強與珠三角地區、海峽西岸經濟區等區域合作，推動21世紀海上絲綢之路建設，開拓“空中絲綢之路”，探索建設“網上絲綢之路”。積極參與國際物流大通道建設，培育服務區域、面向全球的商務服務平臺，拓展特色產品的國際營銷網絡，為本地產品和企業“走出去”創造條件，打造廣東國際交流合作的重要門戶。 濠江區發規局副局長吳濠在接受記者採訪時表示，汕頭因港而興，臨港空鐵如何聯動將成為規劃出臺後的重點。目前，汕頭市委市政府將廣澳港區建設列為“頭號工程”，發展港口是加快建設海上絲綢之路重要門戶的關鍵。揭陽依託空運，潮州依託高鐵，高鐵更傾向於服務國內市場，而港口則是面向東南亞市場，未來港口與高鐵、飛機可以形成海域、空域上的互動。 吳濠告訴記者，東南亞是潮汕地區僑胞集中的地方，如何利用這些僑資僑力，對於粵東發展來說是非常關鍵的，這時候就非常需要港口的帶動作用。自從今年香港招商局接手後，廣澳港國際航線由原來的3條變成8條，業務量環比增長26.5%，從過去的吞吐量126萬標箱，現在已經達到5000萬標箱。 在吳濠看來，港口如何面向東南亞發展，廣澳港區作為港口發展的承載體，甚至是互動，是關鍵因素。高鐵、飛機主要是客運載體，港口才是貨運的承載主體，是推動經濟發展的重大承載體。目前濠江區正在打造臨港經濟新區，更希望與保稅區、廣澳港區，進行港區、產城融合發展。 陳鴻宇告訴記者，粵東也應是因港而興的，臨港空鐵三者要融為一體，汕頭就要打造“一灣一岸兩河三平臺”的城市格局，將大汕頭灣打造成為汕潮揭的樞紐，發展好到大汕頭灣，並打通汕潮揭的行政邊界，輻射帶動三江平原一起發展。 “《汕潮揭臨港空鐵經濟合作區發展總體規劃》是站在創新驅動以及交通樞紐的角度進行規劃，這個規劃與目前汕頭市委、市政府提出的大汕頭灣區十分吻合。”汕頭大學商學院教授鄭慕強也認為，大汕頭灣區不僅侷限於汕頭灣，更應該以汕頭港為中心輻射揭陽和潮州，推動粵東融合發展。在他看來，該合作區規劃是將汕潮揭經濟一體化上升到另一個高度，以推動汕潮揭更好地發展。 構築粵東地區融合發展先導區 規劃提到，到2020年，實現合作區港口、機場和高鐵站聯動的綜合交通樞紐基本建成，內外交通條件明顯改善，基礎設施建設取得重大突破，傳統產業轉型升級取得新成效，戰略性新興產業初具規模，現代服務業發展良好，起步區建設框架基本形成，區內自然生態資源得到切實保護。 對於該合作區的定位，規劃中也給出了具體的內容。 根據規劃，該合作區將發展成粵東地區融合發展的先導區。在貫徹落實協調發展和共享發展理念，以綜合交通樞紐建設為核心，推進公共服務一體化，完善同城化體制機制。建立“三港”聯動的綜合交通運輸網絡，完善區內公共基礎設施體系，構建一體化公共服務網絡，共同營造高品質的綜合發展環境。探索要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的同城化發展機制，構建區域融合發展新格局。 十九大代表、南航集團董事長、黨組書記王昌順認為，汕潮揭臨港空鐵經濟合作區規劃的出臺是一個利好。南航將抓住該合作區規劃以及揭陽潮汕機場綜合交通樞紐建設等發展機遇，結合廣東推進全省“5+4”機場格局規劃，按照南航“十三五”發展規劃“四樞紐七重點八支撐”的運營佈局，充分發揮央企服務地方經濟社會發展的職責，深入描繪粵東發展前景和公司發展規劃，為推動“一帶一路”建設提供有力支撐。 “南航汕頭公司已制定了總體發展規劃、運力佈局、市場佈局、基礎建設佈局和人才建設佈局，擬定未來4年的飛機引進計劃，今年已新增1架飛機，預計到‘十三五’末期，機隊規模將超過20架；明確了‘南延北拓、西進東增’的航線網絡佈局，今年以來已新增銀川、蘭州、合肥、長春、三亞及泰國普吉6個通航城市。”王昌順認為，目前在揭陽潮汕國際機場，南航通航的國際、地區和國內航點已達25個，每週執行航班720個。依託該合作區的發展，南航汕頭公司還將逐步開通揭陽潮汕國際機場至各省會城市、重點城市的航線，加密北京、上海、廣州、臺北等華北、華東、華南航線，拓展西北、東北、西南地區及東南亞、日韓、中東等國際航線。 規劃建設潮汕文化濃郁生態新區 規劃提到，汕潮揭臨港空鐵經濟合作區應貫徹落實綠色發展理念，加強生態保護，弘揚潮汕文化，實踐產城融合發展新模式，營造生態宜居城市。保護山、江、田、海交融的生態環境，構建生態化、組團式的都市區發展格局。合理保護和利用潮汕歷史、民俗、海洋、農耕等文化資源，打造潮汕地區文化中心和休閒中心。推進綠色低碳技術在城市建設中的應用，建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的生態新區。 陳鴻宇給記者分析道，桑浦山是粵東黃金三角地帶的地理幾何中心，是韓江沖積平原腹地獨有的山地，有點類似珠江西岸平原的西樵山，很值得認真規劃、保護和建設。“要把桑浦山作為汕潮揭一體化的重點作為規劃，保護好牛田洋溼地，用好桑浦山資源。中以合作區以及金平工業園區都在桑浦山下，無論傳統工業改造升級，還是高端產業引入發展，都要符合“既要金山銀山，又要綠水青山。”的要求，要嚴格保護好桑浦山現有的山體、植被、水源，爭取將牛田洋溼地、桑浦山和揭東北部、潮安北部三地聯成一體建設潮汕平原綠廊和生態屏障。 在陳鴻宇看來，汕潮揭一體化的大趨勢已經形成，汕頭作為粵東區域中心城市，主城區既要向東向南發展，也要向西向北聯動，隨著牛田洋快速通道的建成，濠江區將金平區聯結起來，臨港經濟區與汕頭中心城區之間、“三大平臺”之間同步發展，汕頭就可以在汕潮揭一體化進程中發揮更加充分的核心帶動功能。
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