大使說| 安倍為何急於要讓TPP“起死回生”？沒有美國的TPP11命運如何？

日本首相安倍對跨太平洋夥伴關係協定（ＴＰＰ）視同安身立命的護身符。剛聽說特朗普當選美國總統後，安倍便不顧外交禮節，風塵僕僕趕到紐約“死諫”特朗普不要退出ＴＰＰ，而把在任總統奧巴馬晾在一邊。此招不靈，越南APEC會議期間，安倍又挑頭組織除美國之外的11國繼續推進ＴＰＰ（以下稱ＴＰＰ11）談判。

美國一家佔ＴＰＰ成員國ＧＤＰ總量60%以上，沒有美國參加的ＴＰＰ，其影響力黯然失色。難怪越南舉行的ＡＰＥＣ會議以及會議發表的《峴港宣言》沒有任何地方提及ＴＰＰ或ＴＰＰ11。本來ＴＰＰ已被特朗普宣判了“死刑”，安倍為何又要千方百計地將其起死回生？原因大致有以下幾個方面。

其一，安倍從心底裡認為ＴＰＰ是制衡中國發展的一招“妙棋”。從地緣政治角度考慮，安倍不願眼看７年談判成果付之東流，決心承擔起ＴＰＰ的“看護人”角色，要儘量將ＴＰＰ原原本本傳承下來，以便美國隨時可再加入，成為亞太貿易架構的支柱。

其二，安倍欲借ＴＰＰ11談判發揮在亞太的“領導”作用。安倍完全可以把ＴＰＰ暫時放在一邊，靜候美國政府回心轉意。但是，安倍反其道而行之。對安倍來說，在地區經濟一體化方面，特朗普退出ＴＰＰ後留下了巨大的空間，安倍乘機介入，可發揮“副警長”作用，將其他10國籠絡在其麾下，以彰顯日本大國的“領導”作用。

其三，日本從ＴＰＰ獲得許多好處。相比日美自由貿易協定來說，雖然兩國談了幾十年，但都是無果而終。而ＴＰＰ在日本“五大神聖產品”方面，美國作了很大的讓步，令日方受益良多。日本認為目前正在進行的雙邊自由貿易談判，並不會為日本帶來同樣的利益。

其四，安倍從根子上不看好特朗普。儘管安倍對特朗普逆來順受，表面上兩人熱熱鬧鬧，但是安倍不遺餘力地死保ＴＰＰ，說明從骨子裡安倍並不認為特朗普政府長得了。熬過這一段時間，ＴＰＰ就會劫後餘生。

然而，安倍高估了自己的“號召力”和“領導力”。今年5月，日本等11國商定在本月ＡＰＥＣ會議召開時敲定協議文本。日前，日方聲稱“原則上達成協議”，但遭到加拿大的斷然否定。種種跡象表明，ＴＰＰ11談判前行的道路荊棘叢生，矛盾重重，看不到重大突破的前景。

爭持之一：爭朝夕與慢慢來之爭。日本擔心夜長夢多，希望利用ＴＰＰ談判的餘熱，趁熱打鐵，確定半年內搞定ＴＰＰ11的目標。但是現實無情，希望化成泡影。而加拿大認為不必著急，關鍵要達成一個“全面且先進的”、“於本國和世界有益的協議”。

爭持之二：維持ＴＰＰ不變與重新談判協定之爭。日本和澳大利亞等國希望儘量保持ＴＰＰ原樣不動，以便美方隨時重新加入。為此，日本等11國已就ＴＰＰ一些高難度條款，如藥品專利有效期、知識產權保護期、爭端解決等條款，達成暫停實施的共識。而越南、馬來西亞等發展中國家當年之所以參加ＴＰＰ，是衝著美國市場去的，以所謂的“高標準”換取美國市場的高准入。現在美國退出ＴＰＰ了，容量和體量有限的日本市場又代替不了美國市場，越南、馬來西亞等國繼續留在ＴＰＰ之內的基本條件已不復存在，因此紛紛提出要求，對原產地、透明、環境、勞工等高標準要重開談判。

爭持之三：主導權之爭。安倍想當然自封“群主”，要主導ＴＰＰ11談判，想不到並非所有11國都認同安倍的老大地位。加拿大提出對ＴＴＰ11要“留下加方的印跡”，對談判要有發言權，認為“文化”的重要性不亞於經貿，對“塑造國家特性具有至關重要的作用”，要增加文化保護條款；針對加拿大汽車零部件生產工序完成之前要在美加邊界多次往返的特點，要重新談判原產地原則；引入性別平等條款等等，頗有些與日本別苗頭的味道。

ＴＰＰ談判持續了7年之久，沒有美國參與的ＴＰＰ11談判或將需要更長的時間，這也許是一場沒有結局的談判。

（作者為中國前駐外大使，本文僅代表個人觀點。欄目主編：楊立群；編輯郵箱：[email protected]）