'前有曉港名城，今有春光山色，青島日租房擾民陷入監管空白'

青島日報9月4日第4版報道

日租房盤活了大量閒置房源，為經營者帶來收益，但對周邊居民造成的困擾也切實存在——

日租房擾民陷入監管空白

“樓上的租客每天晚上從10點一直鬧到凌晨2點，一年了，我們全家不堪其擾，每天睡眠時間只有5個小時。”近日，家住嶗山區春光山色小區二期的王女士反映，由於樓上住戶將房子掛到網絡平臺上以民宿名義出租，短租客們不間斷地“鬧騰”讓王女士一家瀕臨崩潰。為了恢復平靜生活，王女士曾多次與租客、房主溝通，也打過110，找過民警、轄區網格員和物業，但一年來，所有的嘗試都無濟於事。

王女士告訴記者，她搬入春光山色小區已有一年半的時間，一年前，樓上住戶開始干擾到家人的正常休息。“最近半年樓上住戶鬧騰得越來越厲害，我們上去溝通時才發現，房東把房子掛到了網絡租房平臺，成了日租房。晚上10點後，拖行李箱的聲音、排隊洗澡的聲音、拖桌子的聲音、小孩玩鬧的聲音鬧得我們無法休息。”王女士介紹，出現這些問題後，她先是與租客溝通，可租客每隔一兩天就換一茬，無法解決根本問題；她又與樓上房主溝通，但房主對這些問題置之不理；她隨後又向物業尋求解決方案，對於她提出的“居民出入小區都要使用門禁卡，日租客沒有門禁卡為何可以隨意進出”這一問題，物業答覆：“門衛只負責管理車輛進出，不限制人員進出”。後來，王女士又將此事反映至公安部門，但嶗山區中韓派出所民警給她的答覆是：“該日租房手續合法，無法取締。”當王女士進一步質疑日租房到底有哪些合法手續時，民警沒有再給她答覆。

“大量流動人口住在樓上，一方面嚴重影響我們的生活，另一方面，我們也擔心萬一哪天有犯罪分子租住在我們樓上，我們的安全到底誰能來保障？”王女士憂心忡忡。

隨著共享經濟興起，越來越多的城市居民開始將家中的閒置房源掛到網絡平臺，以民宿的名義向外出租。數據顯示，2016年年末，我國民宿數量為5萬多家，而到了2017年年末就增加到20萬家。2018年，我國共享住宿市場交易額為165億元, 同比增長37.5%，繼續保持快速發展態勢。根據預測，未來三年，我國共享住宿市場規模將繼續保持50%左右的增長速度。

日租房盤活了大量閒置房源，也為經營者帶來不菲的收益，但其對周邊居民造成的困擾也切實存在。去年7月，位於市北區的曉港名城也曾因小區內幾十套房屋被改造成日租房而引發居民強烈不滿。根據此前新聞報道，為了解決該問題，市北區政法委牽頭成立曉港名城5期日租房整治小組，針對經營業主進行約談，約談戶業主同意停業或轉成長租。

日租房的管理難題，最終歸根於其監管面臨法律上的空白。據悉，不同於傳統意義上的家庭旅館和租賃房屋，我國法律中尚未對日租房的經營方式、程序以及管理進行具體限定，導致相關部門等無法對其進行有效監管。同樣被日租房問題困擾的市北居民李女士告訴記者，他們小區業主曾聯合起來，找到轄區派出所，但工作人員表示，由於法律上的空白，他們對此類問題也沒有有效的解決辦法。

法律法規方面存在真空，是否就代表有關部門對此束手無策了呢？

記者瞭解到，今年9月1日起，廣東省實施了《廣東省民宿管理暫行辦法》，該辦法提出要對廣東民宿實施備案制管理，即民宿主要在開展經營20個工作日內到縣（市、區）人民政府指定的管理部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）登記備案，符合條件的，將予以登記備案併發放全省統一的民宿標識牌。而未在規定期限內登記備案的，將收到責令限期改正通知，逾期不改正的，將處以罰款。

今年8月，上海市文化和旅遊局表示，上海正在積極探索都市民宿監管辦法，初步計劃建立都市民宿准入制度。都市民宿需進行登記並通過許可、告知承諾審批、備案等形式取得相關證照，明確市場準入條件，對民宿設立區域、民宿比例控制、經營規模、治安管理、消防管理、建築管理、經營服務提出要求。

2017年，揚州市借鑑旅館業信息系統和開鎖業、快遞業手機APP軟件建設應用經驗，依託“揚州公安微警務”微信公眾號研發“日租房管理系統”，方便日租房經營者自主上報日租房遊客信息，解決了新業態管控的難題。同時，針對美團網在揚州市日租房訂單佔比較大的實際情況，揚州市公安機關與該網站多次磋商，共同合作開發數據端口，使得商戶在美團網登記後，數據可實時傳輸至公安機關後臺。通過合作開發智能門鎖，住宿人員在美團網登記後，可直接使用本人身份證代替房卡開門，以便公安機關可以精準掌握入住和退房時間。

記者瞭解到，今年青島市兩會期間，曾有人大代表建議青島市儘快出臺相關政策法規，加強頂層設計，對日租房經營行為進行規範化管理。在政策法規出臺前，統籌協調相關職能部門，統一行動、協作配合，加強對日租房的監督管理。

□青島日報/青島觀/青報網記者 邱 正

記者點評

主動作為 消除監管盲點

日租房帶來的絕不僅僅是鄰里糾紛，緊隨而來的還有人口管理和治安隱患、消防安全隱患、衛生安全隱患、破壞保護建築隱患等。在多地的辦案實踐中，隱藏在日租房中的違法犯罪也時有發生。這些年，網約車、共享單車等新興經濟入市時遭遇的風波也從反面證明，只有政策法規及時跟進、有序引導，才能促進良好行業生態的建立。

從國內先進城市經驗中，我們也看到，雖然同樣面臨法律空白，但公安部門充分發揮了主觀能動性，主動對接網絡平臺，研發日租房管理系統，這種化被動為主動的工作方式，值得我們反思與學習。

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編輯 | 李鵬飛

來源 | 青島日報 /青島觀/青報網

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