導讀：喜歡閱讀五代、兩宋歷史故事的朋友，一定不會對這樣一個詞陌生——樞密院。樞密院的最高長官稱為“樞密使”，雅稱為“太尉”，掌管全國軍隊。

兩宋歷史上，赫赫有名的戰將曹彬、狄青、岳飛均曾在此處供職，而像趙普、張齊賢、寇準等一些文官也曾擔綱樞密院，彰顯了“重文輕武”的大宋特色。

實際上，樞密院從唐代開始就已經設立，從五代、兩宋一直綿延到元代和明初，一共存續了約600年。

樞密院的存在，是古代皇帝與宰相爭奪軍權的產物，它的存續和發展，也體現了皇帝、宰相、樞密使三者之間的力量博弈，堪稱是古代關於“軍權”之爭的一場“鬥地主”。

在這場“鬥地主”中，至高無上的皇權、百官之首的相權也並非總能搶得“地主”。

一、中唐：樞密院的誕生

貞觀年間，唐太宗為完善宰相制度，設置了政事堂，作為三省長官（宰相級官員）議事之所。唐玄宗開元年間，為了分割宰相權力，又在政事堂下設五房：吏房、樞機房、兵房、戶房、刑禮房。

唐朝軍隊

《舊五代史》中說，“唐於政事堂後列五房，有樞密房，以主曹務”，樞機房和樞密房均為樞密院的雛形，但當時它只不過是政事堂下一個文書檔案保管部門而已。而樞密房的“曹務”（主要業務），就是掌管皇帝的重要機要文書。換句話說，最初的樞密人員，只是皇帝和宰相們的機要祕書而已。

到了唐代宗時期，樞密院的地位發生了翻天覆地的變化。首先，皇帝為樞密院設置了長官——樞密使，但這個職務不是由朝中大臣擔任，而是由皇帝身邊的親信宦官把持。

同時，宰相也不再是樞密使的上司。在皇帝的支持下，宦官的權力甚至超越了相權。隨著樞密使權勢的不斷擴大，作為樞密使的唐代宦官，不但擁有兵權，還具有行政權，他們可以勾結外廷大臣，發動兵變，乃至廢立皇帝、太子。

唐朝軍隊

皇帝本意用來分割相權的樞密使，竟然由一個“農民”從皇帝手中搶到了“地主”，並反噬皇權，演繹了一出唐朝宮廷版“農夫與蛇”的故事。

然而，到了公元904年，唐朝的權力天平再一次傾斜，不過這一回失勢的是樞密使和宦官。唐末最強的節度使朱溫誅殺宦官殆盡，同時任命自己的心腹蔣玄暉任樞密使。樞密使由宦官把持的歷史從此結束。隨後，蔣玄暉被朱溫所殺，樞密院也隨之被廢除，暫時退出了歷史舞臺。

二、五代：樞密院的發展

1、朱溫設崇政院

朱溫建立後梁後，改樞密院為崇政院，其長官名為崇政使。

崇政院的職責很簡單，宰相向皇帝請示工作，必須經過崇政使向皇帝轉達。

雖然崇政使看起來很像一個“傳聲筒”、“復讀機”，但傳得準不準、讀得對不對，全憑崇政使個人掌握，其重要性不言而喻，所以宰相根本不敢得罪。

朱溫劇照

由於與皇帝的距離更近，崇政使後來也能參與重大事項決策，“其備顧問參謀議於中則有之，未始專行事於其外也。”（《文獻通考·職官十二·樞密院》），崇政使儼然比宰相地位更加顯赫，但因為是內臣，他們仍然無法對外行使權力。

朱溫設計了一個如此“畸形”的崇政院制度，讓它只有參謀和溝通之權，但無決策和執行之權；宰相雖然有執行之權，但他們與君權之間卻有一道鴻溝——崇政使。在這種設計下，皇權無疑是這場“鬥地主”遊戲的主宰者。

2、後唐：恢復樞密院

後唐時期，崇政院又被改回到了樞密院，並且，其力量也得到了空前的加強。樞密使改由武將擔任，而且兼任節度使，掌握藩鎮。與此同時，相權也被無情打壓。“樞密之任既重，而宰相自此失其職也。”（《新五代史·安重誨傳》）

後唐莊宗

後唐莊宗時，樞密使上承皇帝，下制宰相（樞密使常常兼任宰相），崇政院時代那種內廷、外廷涇渭分明的劃分，在此時已經完全沒有了。

後唐時期的樞密使郭崇韜，因為位高權重而遭人陷害被殺，嚴重影響了後唐軍隊士氣，最終導致了兵變四起，唐莊宗也在“興教門之變”中被殺。

皇帝用武人主政，以壓制相權，結果搬起石頭砸了自己的腳。

3、後晉、後漢、後周：樞密院專業化

後晉時期，皇帝們吸取了後唐的教訓，先是由宰相兼任樞密使，改變了武將掌軍的錯誤做法。接著，又用宦官等人分割樞密使的權力，甚至一度廢除之。

再往後，由於抵禦契丹的需要，後晉重新定義了樞密院的職能：它不再參與政事，而是以軍事職能為主。

後漢時期，因為戰爭需要，樞密使的地位再次提高。特別是郭威任樞密使時，因其手握重兵，戰功赫赫，不僅集軍政大權於一身，最後還上演了“黃袍加身”的戲碼，直接升級為皇帝。

郭威

郭威建立後周，並未因為樞密使掌軍、威脅皇權而廢掉它，相反，他任命的樞密使，比如王峻，甚至還兼任宰相和節度使。王峻曾經因為人事問題對郭威心生怨恨，還“語漸不遜”。後來郭威想把自己的養子柴榮調到京師，也遭到王峻的反對。郭威甚至流淚對馮道等大臣說：王峻欺負我。

但與後漢皇帝不同的是，郭威對軍隊擁有絕對的掌控力，因而才如此“藝高人膽大”，他將王峻一貶了之，並讓其死在了流放之地。

郭威時代的皇權，因為具有絕對的實力，所以敢於把樞密使當做制衡宰相的工具，而無懼其興風作浪。

從唐中期樞密院誕生之日起，樞密使的權力在大多數時候大於相權，偶爾還超越皇權，成為權鬥最終贏家。不過，從五代中後期，樞密使也開始與宰相涇渭分明，成為專門掌管軍事的官員，並從此不再參與政事。

三、北宋：樞密院的成熟

宋朝建立後，吸取了唐末五代時期藩鎮割據、各自為政的教訓，通過採取一系列中央集權措施，將皇權推向了一個新的高度。

宋太祖

皇帝絕對控制軍權，而樞密使和宰相都只有非常有限的軍權，二者再也無力向至高無上的皇權發起挑戰。

北宋時期的樞密院，是宋代的最高軍事領導機關，仍以樞密使（也稱為知府樞密院事）為最高長官，他們與中書省的同平章事等合稱為“宰執”，均是宰相級別的要員，共同負責軍政事務。

北方遊牧民族是北宋的主要敵人

樞密院也在此時真正走向了成熟期，據《宋史·職官制》記載，樞密使的主要職責是：“掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命”，“凡侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱視、遷補、屯戍、賞罰之事，皆掌之。”

一句話概括，宋朝所有事關軍事機密和國防大計的事務，均由樞密使掌管。

不過，宋朝的絕大多數樞密使是文人，他們手下沒有一兵一卒，甚至本人手無縛雞之力，但他們卻可以參與制定戰略決策，有權調遣軍隊。

文人范仲淹曾任樞密副使

而那些肌肉發達、殺敵如麻的將帥們，卻只能聽命於這些文人的領導，只有執行權，沒有決策權。

雖然樞密使也是宰相級別的大官，但是實際上他們只管軍事，且沒有實際指揮權，地位已經相當於副宰相了，遠遠不及中晚唐和五代時期。

宋朝之所以進行這樣的制度設計，就是讓樞密使去牽制宰相的軍權，又讓宰相可以制衡樞密使，而皇帝則可以高枕無憂。《宋史·職官制》記載，宋神宗時期，曾有人提議廢除樞密院，將其職責歸為兵部，而皇帝卻反對說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統之。”宋太祖看似將兵權交給了樞密使，然而實際上卻使大臣們誰也無法覬覦兵權，這才是其制度設計的高明之處。

曾任樞密使的童貫（劇照）

四、南宋、元明：樞密院消亡

南宋時期，由於強敵環伺，外部威脅嚴重，樞密院曾一度被廢，後又恢復。但南宋對於武將的猜忌，比北宋有過之而無不及：在交出兵權後，韓世忠曾改任樞密使，岳飛改任樞密副使，均屬於明升暗降，而且最終結局也令人扼腕嘆息。

南宋中興四將，三人曾任樞密使或樞密副使

到了宋寧宗開禧年間，改由宰相兼任樞密使，從此樞密使從屬於相權，未再獨立。皇權之下文武對峙的局面，也就此不復存在。

元朝建立後，學習宋制，繼續設樞密院，仍然掌管全國軍務。元代的樞密使一般由皇太子兼任，但樞密院的整體地位比中書省低，相應的權力也較宰相弱。在具體徵戰時，皇帝往往還會指派大臣組成行樞密院，作為戰時臨時機構。

元朝士兵

到了明代，朱元璋也曾設樞密院，但樞密使的權力受制於宰相。再後來，他又以大都督府替代了樞密院。樞密院制度從此告別了歷史舞臺。

不過，到了清代，雍正曾經開設軍機處，被認為是仿效樞密院“借屍還魂”，但是，軍機處與樞密院有很大不同，二者不應視為有承襲關係。

結語：樞密院的興衰，與皇權、相權的此消彼長密不可分。

可以說，晚唐五代時期，正是樞密院權力的增長，打破了三者之間的平衡，展開了一場又一場權力的博弈。

而在北宋以後，皇權上升到絕對主導地位。在新的權力“鬥地主”中，樞密使和宰相再也無力挑戰皇權。