棉花目標價格改革以來昌吉州棉花生產 形勢分析

棉花是昌吉州的主要經濟作物，棉花種植業的發展，同我州廣大棉農的經濟收入和紡織行業經濟效益密切相關。國家實施棉花目標價格改革三年以來，我州棉花生產形勢發生了很大變化。全面、準確反映棉花目標價格改革給昌吉州棉花生產帶來的新變化，對加強宏觀調控維護市場穩定引導棉花產業健康有序發展十分必要。

一、棉花目標價格改革

近年來，受全球經濟形勢影響，國際農產品市場價格大幅下降。在臨時收儲、最低市場保護價等農業保護政策和棉花種植成本不斷攀升的雙重影響下，國內大宗農產品市場價格逐步上升，致使國內外農產品市場價格也逐漸拉大，大量國外農產品湧入國內市場，關稅保護作用失效，國內庫存高企，財政負擔加重。

2014—2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。2017年3月，國家發展改革委、財政部聯合下發了《關於深化棉花目標價格改革的通知》（發改價格〔2017〕516號），主要提出以下改革內容：

1.完善目標價格形成機制。繼續堅持生產成本加收益的定價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。

2.合理確定定價週期。棉花目標價格水平三年一定。如定價週期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意後可及時調整目標價格水平。按上述機制，確定2017—2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。（2014-2016年新疆棉花年目標價格分別是每噸19800元、19100元、18600元）

3.調整優化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產量的85%。棉花目標價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團補貼辦法等仍按現有規定執行。

二、棉花目標價格改革帶來的影響

棉花目標價格政策的實施，棉農基本收益得到保障、棉花市場機制得以形成、棉花質量得以改善、棉花生產佈局結構得以調整、紡織企業競爭力得以提高。

（一）穩定了棉花生產

昌吉州是北疆主要的棉花種植地區之一，2014-2017年昌吉州棉花種植面積保持在100萬畝以上，最低年份是2016年面積為118.55萬畝，最高年份是2014年199.55萬畝，棉花已經成為僅次於小麥的主要農作物。棉花產量最低年份是2015年14.99萬噸，產量最高是2014年25.82萬噸。棉花單產最低年份是2012年114.61公斤/畝，單產最高是2016年131.47公斤/畝，整體高於全疆平均單產水平。

昌吉州棉花主要種植在瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市三個縣市，2017年以上三個縣市棉花種植面積分別為78.2萬畝、60.13萬畝、43.24萬畝，佔全州棉花種植面積的95%以上。從種植面積、產量、單產來看，瑪納斯縣均為最高。

瑪納斯縣2014年、2015年、2016年棉花種植面積分別為70.48萬畝、55.89萬畝、57.1萬畝，皮棉單產分別為142.4公斤、134.66公斤和144公斤。2017年棉花種植面積78.20萬畝，同比增長37%。

呼圖壁縣2014年、2015年、2016年棉花種植面積分別為78.94萬畝、38.97萬畝、36.80萬畝，皮棉單產分別為115.02公斤/畝、109.57公斤/畝和119.02公斤/畝。2017年棉花種植面積60.13萬畝，同比增長63.4%。

昌吉市2014年、2015年、2016年棉花種植面積分別為47.22萬畝、24.97萬畝、24.47萬畝，皮棉單產分別為123.25公斤/畝、119.74公斤/畝和125.46公斤/畝。2017年棉花種植面積43.24萬畝，同比增長76.7%。

（二）棉花質量明顯提高

國家在 2011—2013 年實行棉花臨時收儲政策期間，棉花取樣、檢驗是由棉花加工企業在加工過程中完成，企業自行取樣難以避免樣品和實際棉花品質不一致的情況，使得昌吉州的棉花混級、混等以及異性纖維等問題比較突出，嚴重影響了昌吉州棉花的質量和口碑。

2014 年實行棉花目標價格試點後，政府對企業棉花加工資格的認定、在庫公正檢驗和專業倉儲等制度設計和執行方面進行了嚴格監管，有效避免和杜絕了不良棉花加工企業樣品造假行為，公正檢驗制度的權威性和公信度大大提升， 市場環境進一步改善。

昌吉州纖維檢驗所《2016年度昌吉州棉花質量分析報告》顯示，2016年度棉花質量比2015年度上升明顯，特別是長度質量提升較大。

具體情況如下：（1）長度。2016年的棉花主體長度值為29毫米，比往年提高了1毫米，所佔比重達到53%。較短的28毫米所佔比例很少，2016年長度指標較往年有很大的提高。（2）馬克隆值。2016年馬克隆數據指標比2014年稍差，但是比2015年A級所佔比重提升明顯，整體馬克隆值指標比2015年有所提升。（3）顏色級。2016年棉花顏色特徵級白棉3級佔比低於2015年和2014年，受2016年雨水和籽棉存放返潮等因素影響，淡點汙、淡黃染棉佔比達到9%。因此2016年度顏色級指標低於其它年度。 （4）軋工質量。影響軋工質量的因素主要有籽棉的品質和軋花設備及工藝配置。2016年度P2中級軋工質量佔比大於2015年和2014年度，軋工質量有明顯提升，2016年各棉花加工企業都在努力提高棉花加工工藝，從生產加工過程中提升了棉花軋工質量。

（三）保障了棉農穩定收益

棉花生產受自然環境和市場價格波動影響大，2014 年政府不再執行自 2011 年開始實施的棉花臨時收儲政策，同時在新疆開始實行棉花目標價格試點，棉花的價格交由市場決定，政府按照目標價格對植棉農戶進行直接補貼。據自治區發改委對全區14個地州市，60個調查縣、15個團場1600多個調查戶的調查數據顯示（新疆維吾爾自治區農牧產品成本收益資料彙編2014-2016年）：補貼前，新疆 2014—2016 年棉花每畝淨利潤-280.59元、-621.04元、43.43元。經過政府補貼後，新疆 2014—2016 年棉花每畝淨利潤572.48元、226.34元、527.85元。據昌吉州發改委對瑪納斯縣、呼圖壁縣24戶棉花種植戶調查數據顯示，補貼前，昌吉州2015—2016 年棉花每畝淨利潤-1056.55、-451.9元。經過政府補貼後，昌吉州 2015—2016 年棉花每畝淨利潤-226.45元、152.47元。收益補貼前後有較大差距，使棉農收益有了保障，大大降低了棉農種植棉花的風險，有效的調動了棉農種植棉花的積極性，對於穩定昌吉州棉花的生產起到了重要作用。

表5昌吉州棉花畝均成本效益分析

資料來源：昌吉州發改委農牧產品成本收益調查數據（24個樣本戶）

三、建議

一是總結試點經驗，完善改革舉措。在對2014-2016年三年棉花目標價格改革試點工作進行全面總結評估的基礎上，進一步完善改革實施方案，改進補貼方式，開展棉花“保險+期貨”試點；升級完善棉花目標價格改革信息平臺，提高預警能力。

二是創新棉花生產方式，發揮規模效益。引導棉農以折股、股份合作、土地流轉、土地租金入股等方式從事棉花生產，通過土地流轉整合，從“分散”生產向“規模化、標準化、機械化”轉變，合理配置生產資源，降低農民植棉成本，提高棉農收益。

三是延伸棉花產業鏈，以上下游產業的更緊密銜接增加全產業抗風險能力。引導棉花加工企業和紡織企業轉型重組，鼓勵合作社配套兼併棉花加工企業，以生產出符合市場需求的棉花為目標，將棉花產業鏈各環節利益連結在一起，促使上下游產業銜接更為緊密，提高棉花產業抵禦市場風險的能力。

四是深化棉花生產全過程管理，確保棉花質量。充分發揮市場引領作用，歸併優質品種，引導棉農種植適銷對路的棉花；結合紡織用棉需求，引導加工企業改進工藝，生產出符合市場需求的棉花；建立健全棉花質量檢測和預警機制，加強市場監督管理。

五是加強事中監管，加快棉花加工企業信用管理體系建設。出臺棉花加工企業誠信經營管理辦法，著力建設以加強事中、事後監管為主要任務的棉花加工企業信用管理體系，認真落實企業公示制度，切實加強對棉花加工企業的管理。

六是組織開展棉花目標價格改革督導檢查工作，確保改革成果不打折扣。指導各地開展嚴厲打擊涉嫌違規混收地方棉花、虛開發票套取補貼、“轉圈棉”等違法違規行為的專項檢查，確保棉花目標價格改革工作的順利實施。

撰寫：李全明

初審：徐風華

終審：劉立平

編輯：孫佳