當前，推進以協調、合作、穩定為基調的中美關係應該成為中美兩國各界的最大公約數。然而，7月9日美國國務院批准一項價值約22.2億美元的對臺軍售案，美國防部已就此通知國會。中國軍隊對此表示強烈不滿、堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。中國國防部新聞發言人吳謙11日就此發表談話時強調，中方敦促美方信守承諾，恪守一箇中國原則和中美三個聯合公報規定，立即撤銷上述售臺武器計劃，停止一切形式的美臺軍事聯繫，以免給中美兩國兩軍關係造成進一步損害。美方這一嚴重損害臺海地區和平穩定的錯誤行徑並非偶然，就在6月底，美國參議院通過了總額高達7500億美元的“2020財政年度國防授權法案”，其中一系列涉華條款明顯反映出美國一些人捏造“中國威脅”的意圖，大打“臺灣牌”，這顯然無助於中美關係良性健康發展。
美國的國防授權法案是在每個財政年度對國防進行預算，涉及國防預算的金額及其理由。該法案需經眾議院和參議院共同通過，並由總統簽署生效。國防授權法案在很大程度上反映美國的國家安全戰略導向，體現美國的軍事戰略態勢，表明美國的主要安全威脅擔憂。本屆美國政府的國防預算逐年增長，增速遠超其他領域預算，在預算收緊的情況下，國防預算仍由2019年的7160億美元強勁增加到2020年的7500億美元，反映出美國對軍力的倚重。
當今世界，對話總比對抗好，協調合作是大國相處的應有之道，有助於為充滿不確定性的世界注入確定性。然而，2017年年底出臺的美國《國家安全戰略報告》確定了“大國競爭”的基調，視中俄兩國為美國的首要戰略威脅，近兩年的美國國防授權法案不斷渲染“大國競爭”，“中國威脅論”色彩濃厚，這無疑是很不合時宜的。
合作是中美兩國的唯一正確選擇。實際上，在一個“你中有我、我中有你”的高度相互依賴的國際體系中，中美兩國利益高度交融、合作領域廣闊。兩國應避免落入所謂衝突對抗的陷阱，實現合作共贏。這就需要美方改變過時的思維模式，例如“塑造威脅”這一戰略傳統。美國一些人經常誇大甚至塑造安全威脅，以期獲得更多的國防預算。本屆美國政府將“大國競爭”視為最大安全威脅，以其作為不斷增加國防預算的重要理由。2019年國防授權法案強調美國政府重點對中俄採取強硬的立場和策略，呼籲美國政府制定在各個領域打擊中國的戰略。2020年國防授權法案對“中國威脅”的渲染有增無減，成為7500億美元國防預算的一個重要理由。該法案包含了一系列針對中國的條款，如若成法，勢必損害中美關係的大局穩定。
必須看到，中美關係的穩定不僅符合兩國利益，對世界的穩定與繁榮也至關重要，穩定是中美關係必須維持的態勢。從這一點來說，美國一些人在涉及中國領土和主權完整的臺灣問題上搞小動作是極其短視的行為。近年美國國防授權法案主張提升美臺關係，美國一些人利用臺灣問題制衡中國的戰略意圖越發清晰。2018年國防預算法案提出評估美臺軍艦互訪的可能性；2019年國防授權法案要求加強美臺軍事合作，幫助臺灣“恢復自衛能力”；2020年國防預算法案繼續鼓吹強化美臺軍事合作，支持臺灣發展和維持足夠的防衛能力。對此，中國政府已經多次明確表態反對，認為有關條款嚴重違背“一箇中國”原則和中美三個聯合公報原則。
中美兩國利益相互交織，存在著廣泛的共同利益和合作空間。美方應摒棄冷戰思維和零和博弈的過時理念，客觀理性地看待中國的發展，不得放任包含涉華消極內容的法案成法，這才是順應中美關係發展大勢的積極作為。
（作者：凌勝利，系外交學院國際安全研究中心祕書長）
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