胡敏 國家行政學院研究員

【編者按】

11月30日，二十國集團（G20）峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯正式開幕。G20作為全球經濟治理最重要的平臺，此前已經召開過12次首腦峰會。今年適逢G20領導人峰會機制啟動10週年。在當前形勢下，此次召開的布宜諾斯艾利斯峰會將為全球經濟和貿易增長注入哪些新動力？ 中國國家主席習近平將會為世界帶來什麼樣的中國方案？中美兩國有可能達成共識解決雙邊貿易摩擦問題嗎？

中國網特約國家行政學院研究員胡敏，就相關熱點問題為我們進行解答。

G20峰會

中國網：此次G20峰會前夕，南非外交部區域組織司司長大衛·馬爾康森表示，十分期待中國在此次峰會上為世界帶來中國方案。您認為什麼樣的中國方案是最佳方案？

胡敏：此次布宜諾斯艾利斯峰會是在全球化、多邊主義、自由貿易體制等遭遇阻力之際召開的，又適逢G20峰會機制啟動10週年，既定的國際經濟治理秩序面臨爭議和重構，因此備受矚目。過去十年裡，中國一貫重視並積極參與G20合作。中國領導人出席了歷次G20峰會，為完善全球經濟治理貢獻了中國智慧和中國方案，展現了一個負責任大國的胸懷和擔當，在G20舞臺留下了濃墨重彩的中國印記。因此，在這樣錯綜複雜的國際形勢下，世界期待中國智慧和中國方案。

正如國家主席習近平一貫倡導的，也是習近平主席在此次峰會講話的主基調的中國方案就是更加開放、更廣闊合作、各有力改革、更快速創新、更加包容。中國一貫主張：G20要堅持建設開放型世界經濟大方向，為世界經濟增長髮掘新動力，使世界經濟增長更加包容，完善全球經濟治理，推動聯動增長，促進共同繁榮，向著構建人類命運共同體的目標邁進。事實上，近年來中國做出了不懈的努力，加快深化改革，擴大開放步伐，全力支持多邊主義和自由貿易體系，積極推進“一帶一路”建設，前不久成功舉辦世界上首屆以進口為主題的國家級展會。

中國一直用實際行動促進構建開放型世界經濟，推動經濟全球化惠及更多國家和人民。作為世界第二大經濟體，中國對世界經濟的貢獻有目共睹。在世界遭受國際金融危機衝擊時，中國每年的經濟增量相當於貢獻了一箇中等發達國家的經濟規模，是世界經濟增長的穩定器。僅僅 2013年至2017年，中國對世界經濟增長貢獻率就超過30％。如今世界逐漸走出國際金融危機的陰霾，持續健康發展的中國經濟依然是全球經濟增長的“定海神針”。未來15年，中國預計將進口24萬億美元的商品，吸收2萬億美元境外直接投資。

面對當今世界經濟發展困惑，中國力主G20有責任發揮領導作用，展現戰略視野，為世界經濟指明方向，開拓路徑，引領全球經濟平穩運行在以開放、公平和規則為基礎的國際貿易體系中。習近平主席已經向世界昭示：“中國要堅持走開放發展、互利共贏之路，共同做大世界經濟的蛋糕。作為世界主要經濟體，中國應該也能夠發揮領導作用，支持多邊貿易體制，按照共同制定的規則辦事，通過協商為應對共同挑戰找到共贏的解決方案。”

G20峰會

中國網：關於習近平主席和特朗普總統將在G20領導人峰會期間會晤，能否達成具體貿易協定？中美兩國有可能取消在明年年初不對兩國的商品加新的關稅嗎？

胡敏：從目前國際輿論和中美雙方會前傳出的信息看，兩國領導人在峰會期間達成實質性貿易協定的可能性並不樂觀。有可能兩國都做好了迎接明年新一輪增加關稅的準備。

此前，中國政府已經表示願意購買更多的美國農產品，並繼續提高特定行業的外國投資上限，但拒絕承諾美方不尊重中國的基本國情而進行的無端指責，雙方在一些重要領域，比如對國有企業補貼、技術轉讓環節和知識產權運用領域等還存在明顯分歧，雙方至今認識的鴻溝仍然很大。就在不久前，特朗普還威脅稱，如果在G20會議之前或本週六兩位領導人“工作晚餐”期間沒有任何重大讓步，他將把針對約一半中國輸美商品的關稅稅率從10%提高至25%。

我國領導人的態度非常明確：中國堅決反對貿易保護主義，中國已經並將進一步深化和擴大改革開放，但屈從於“一方拉單子、開條件，另一方只能予以滿足的做法，中方是無法接受的。”（中國駐美國大使崔天凱在華盛頓接受路透社(Reuters)採訪時表示）。國際輿論也表示，特朗普要求中國做出前所未有的、非常具體且可執行的讓步，從根本上說，這些讓步就是迫使中國改變其經濟模式和產業政策的相當大部分內容。但這不是理性的、負責任的態度。從剛剛結束的亞太經合組織(APEC)會議上中美雙方的表態來看，雙方的立場都在轉向強硬，亞太經合組織會議史上也是首次在未能發表聯合公報的情況下結束。但有沒有意外會發生呢？許多分析人士認為，對於各方期待已久的G20習特會，在這種不和諧的氣氛下，取得突破的最大希望在於美國總統對製造意外的偏好。

發生這種意外也有一定的客觀基礎。從美國國內經濟形勢看，美國經濟當前處於危機後周期調整高位，還面臨資產價格高企、勞動力市場緊繃、潛在通脹壓力揮之不去、多年超寬貨幣政策積累、金融脆弱性等多方面因素制約，其強勢表現缺乏可持續性。隨著美國經濟週期拐點來臨和減稅政策一次性效果釋放完畢，加上受其執意發動的貿易戰負面影響額外拖累，美國經濟很可能重回增長乏力軌道。與此同時，美國極力實施貿易保護主義單邊措施，對全球經濟增長帶來顯著不確定性與困擾，引發國際社會的普遍質疑與批評，對美國作為世界領導者聲譽帶來負面透支效應。如果明年全球經濟增速下滑甚至再次面臨衰退風險，美國單邊貿易保護措施將難辭其咎。另外，在美方把對華301調查相關議題朝國際性多邊性方向轉變取得初步進展的背景下，年初採用加徵關稅貿易戰發難造勢挑起中美經貿爭端必要性已有所下降，可能會利用習特會與中方達成某種對雙方都可以接受的框架性緩衝協議。

對中國來說，中國經濟在總體保持中高速增長態勢同時，最近經濟下行壓力再次顯著加大，加強關鍵領域改革力度，消除經濟成長體制性障礙的緊迫性進一步上升。從中國自身長期發展要求看，短期有必要通過與美方有理、有利、有節過招以管控貿易摩擦加劇與失控風險，中長期則需要統籌兩個大局以我為主實施新一輪國內改革。面對今年以來中美關係風雲變幻，中國堅定回擊單邊制裁、重申堅持改革開放方針、積極拓展國際合作的合理務實組合政策，取得了積極成效，贏得國際社會廣泛認可贊同。因此，中國處理中美關係一直堅持不衝突、不對抗方針，應該也會謀求在平等磋商基礎上達成某種釋放合作意向的積極成果。

11月1日習近平主席與特朗普總統通電話，雙方都同意兩國經濟團隊要加強接觸，就雙方關切的問題開展磋商，推動中美經貿問題達成一個雙方都能接受的方案。比如，中方估計會承諾繼續擴大開放，在堅持推進產業技術升級基礎上改進完善某些產業政策具體內容，並以中國現代化根本利益為本位並基於漸進可控原則考慮新一輪國內改革議程。11月9日第二輪中美外交安全對話在美國華盛頓舉行，從不同方面深入溝通磋商，為兩國元首阿根廷成功會晤維護中美關係穩定發展做必要準備。

當然，從目前情況看，通過一次峰會達成一攬子協議並徹底化解前嫌，或許是一個難以企及的良好願望。然而通過一個雙方都能接受的框架性文件，階段性緩衝美國政策轉變帶來的過於緊繃的雙邊關係，通過闡述與增強現實與潛在合作因素，減緩調整中美關係震盪衝擊，並對G20維護全球經濟穩定增長目標產生利好影響，則是世界普遍期盼的可能成果。

G20峰會

中國網：今年是G20領導人峰會開啟十週年。在當前形勢下，布宜諾斯艾利斯峰會將為全球經濟和貿易增長注入哪些新動力？

胡敏：今年的G20領導人布宜諾斯艾利斯峰會圍繞“為公平與可持續發展凝聚共識”的主題，希望通過共話合作、共謀發展，引領新形勢下的國際經濟合作衝破迷霧。在當前世界經濟呈現向好發展態勢，同時也面臨很多挑戰和不確定因素，特別是單邊主義和保護主義抬頭給世界經濟和貿易正常發展投下巨大陰影的背景下，參與各方都期待二十國集團能為世界經濟發展注入新動力。

此前，國際貨幣基金組織（IMF）已經將今明兩年世界經濟增速預期下調至3.7%，並警告貿易緊張局勢加劇是世界經濟面臨的主要威脅。如果當前的貿易政策威脅變為現實，將嚴重打擊商業信心，到2020年，全球產出可能比當前預測低0.5%。經合組織日前指出，針鋒相對的貿易限制可能把世界經濟的“軟著陸”變成“硬著陸”，2021年全球貿易將下降2%。

世界各國只有同舟共濟、合作共贏，樹立共創發展機遇、共享發展成果的堅定信念，堅持走開放融通、互利共贏之路，進一步加強在貿易投資、互聯互通等領域合作，把合作蛋糕做大做實，才能為促進全球經濟強勁、可持續、平衡和包容性增長開闢新空間，注入新動力。

責任編輯 李曉曼