大國關係走到十字路口,特朗普外交政策何去何從?

中美關係 外交政策 美國 南海 北京週報 2017-04-07

大國關係走到十字路口,特朗普外交政策何去何從?

這是2017年3月22日拍攝的美國佛羅里達州棕櫚灘海湖莊園。

美國總統特朗普在競選過程中以及勝選後都曾表示,希望其團隊能從新的政策角度提出新的政策思路,並希望與其他大國發展良好關係。由於特朗普剛進駐白宮不久,所以其新政府需要花些時日才能制定出有效的新的國家戰略,以及與之配套的新外交政策。特朗普是否會傳承奧巴馬的衣缽,目前尚不清楚。如果他摒棄了奧巴馬的路線,這是否意味著他會採取新的外交政策,支持大國之間的合作?

美國國務卿蒂勒森三月中旬對北京進行了訪問,這標誌著特朗普新政府外交政策向前邁出了一大步,非常鼓舞人心。蒂勒森的態度堅決而積極,這是一個非常重要的信號。蒂勒森概括了中美建設性關係所包含的要素,使用的外交辭令和中方一致,如相互尊重,互利共贏,合理管控分歧等原則。

特朗普總統即將於4月6日至7日在他的佛羅里達私人宅邸海湖莊園接待中國國家主席習近平,屆時兩位領導人將在輕鬆友好的氛圍中交換意見,有望開啟積極共贏的雙邊關係。這種關係將有助於促進世界和平與發展,惠及中美兩國以及整個國際社會。

雖然特朗普清楚地表明有意採取新的外交政策,但是他在國內遇到了巨大阻力。華盛頓颳起了一股前所未有的反俄、反普金的勁風,嚴重影響了美俄關係。同時,美國有很多政客反華情緒濃烈,那些有影響力的智庫就更不必說了,這也造成了一定的負面影響。

重返太平洋政策是2008年大選前夕共和民主兩黨建制派達成的部分共識。十年來該政策構成了奧巴馬政府內政外交方針政策的基礎。從地理上來看,重返太平洋計劃也是美國遏制歐亞大陸戰略的一部分。這條政策的第二部分聚焦於俄羅斯,在奧巴馬政府的推行下,加劇了歐洲和太平洋地區的緊張局勢。

遏制概念的演變

在太平洋方面,遏制概念包含幾個要點。其中一個要點是要視日本為美國的首要盟友,和日本加強冷戰時期的盟國關係,類似於舊時的英日同盟(1902-1923)。安倍藉助美國的重返太平洋計劃推出了得到美國首肯的,包括日本、美國、印度和澳大利亞在內的“安全保障鑽石構想”。另一要點牽涉到舊的地緣政治觀念,和所謂的西太平洋地區的“島鏈”有關。這條島鏈包括日本群島和琉球群島等,涵蓋中國的東海和南海。一個世紀前,1898年美西戰爭結束不久,美國開始對這些島鏈產生了興趣。

鑑於美國在太平洋大肆推行帝國主義,德國和日本的戰略家們開始認真掂量太平洋上諸多島嶼的價值以及這些島嶼對海戰的意義。就在一戰之前,美國的軍事戰略家們對這些島鏈的作用經過深思熟慮後製定出了著名的“橙色戰爭方案”——這是美國軍方在20世紀初制定的一系列計劃,旨在應對美日之間的潛在衝突。這一方案正確預見到了日本帝國主義將發動戰爭。

二戰期間,美國自然又搬出了這套現成的太平洋作戰方案,並加以更新調整以便更加精準地打擊日本。二戰以後,美國參謀長聯席會議於1948年再次調整了島鏈的概念,充分吸納了道格拉斯·麥克阿瑟將軍提出的意見和建議。這回,島鏈這一概念被用於冷戰,矛頭指向蘇聯,旨在“遏制”蘇聯。

當下,島鏈這個有著百年曆史的概念因奧巴馬政府的重返亞太戰略重新受到重視。美國在對全球進行軍事幹預時,喜歡在中東使用陸軍。美國海軍和空軍由此意識到,如果他們能在太平洋地區凸顯海空力量的重要性,那麼海軍和空軍就可以獲取更大的國防預算份額,就可以實現武器系統的更新換代以及更廣泛的部署。

2009年首任奧巴馬政府上臺後開始評估美國的對華政策。這種複雜的評估過程通常需要耗費較長時間並牽涉到多部門之間的相互協調。2010年年底重返太平洋計劃最終浮出水面,並於2011年開始實施。在日本的配合下,這條計劃一經實施就先後在中國東海和南海掀起軒然大波。一時間,南海問題被炒得沸沸揚揚。面對紛繁複雜的問題,各方的律師各執己見爭論不休。然而南海問題的和平解決方案只有通過長期的外交對話和談判才能達成。若是放棄對話協商那就只剩下衝突,而這是絕大多數人都不願意看到的。

航運問題

據世界航運公會的數據顯示,中國是世界上最大的集裝箱運貨物出口國。中國出口的集裝箱運貨物是美國的三倍,韓國和日本的六倍。從英國掌握的資料看,截至2012年,香港和中國大陸商船隊的註冊噸位比美日韓三國加起來還要多出40%。基於這些數據,一旦商業海運活動受到干擾,中國將會蒙受最大的損失。

國際環境已然發生了變化,一個世紀前提出的旨在分割和遏制亞洲的地緣政治戰略已經過時了,華盛頓必須重新審視其國家戰略及外交政策。太平洋地區的穩定、和平與發展在很大程度上取決於美國、中國、俄羅斯以及日本的積極合作。而習近平主席和特朗普總統即將舉行的會晤可以為中美兩國以及整個國際社會開創更加美好的未來。

作者:克利福德·克雷柯夫(Clifford Kiracofe),《北京週報》特約評論員、曾任美國參議院對外關係委員會高級專員

潘小喬 譯

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