'中國大趨勢:繼續擁抱世界——讀鄭永年《大趨勢:中國下一步》'

""中國大趨勢:繼續擁抱世界——讀鄭永年《大趨勢:中國下一步》

《大趨勢:中國下一步》

鄭永年著

東方出版社出版

改革永遠在路上。世界上沒有一勞永逸的制度,只有不斷改革創新,努力順應發展潮流的制度。對於中國這個走過40年改革開放道路的國家,改革已成為國家發展的常態,所不同的是,每一階段面臨的改革課題各有側重。正是出於對新時代改革課題的深入探究,長期深耕中國政治、社會問題與國際關係的鄭永年,在本書中從政治改革、經濟建設、社會重建、國際關係四個維度,對中國下一步發展精準“拿脈”,並分門別類提出了自己的觀點和建議。

談到改革,鄭永年言簡意賅地指出:“改革就是內部改革、外部開放。”在鄭永年看來,中央和地方主要存在政治、利益和經濟三方面的關係。國內改革大多從這三方面入手,比如“1994年的分稅制和1998年的中央銀行制度的改革”。在政府層級設置中,鄭永年主張“實行三級半政府,中央、省、縣和市三級加上鄉半級(作為縣的派出機構)”。至於現行層級政府的權力,“能合併的合併,能收回的收回,能下放的則下放”。

2016年起,國務院大力推進“放管服”的改革方向。所謂放管服,即簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權,降低准入門檻。“管”即創新監管,促進公平競爭。“服”即高效服務,營造便利環境。不難看出,鄭永年的上述觀點,與國務院的“放管服”改革方向不謀而合。

司馬遷在《史記》中提出:“縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無不治。”作為面向廣大群眾的基層政府,縣級治理向來是體現政府效率的重要代表。但“中國2800多個縣級行政區劃單位”總體上面臨著經濟、人口、地理條件、面積、文化等千差萬別。如東部人口多的縣人口過百萬,西部偏遠地帶僅數萬人甚至更少,用杳無人煙形容毫不為過。差別越多,意味著政策的個性化需求越需要突出,這對執政黨的政治智慧無疑提出了更高要求。換言之,許多政策既要有大面上的“一盤棋”格局,同時也要兼具能適應地方特色的充分靈活性。

改革必須講究策略,越是充滿智慧的改革,越不可能簡單地“一刀切”,否則易對發展造成“硬著陸”風險。當然,改革也絕非邁著碎步,瞻前顧後,否則跟不上時代,好的初衷會因太慢而被淘汰。鄭永年認為,“任何國家,儘管改革的動力往往是自下而上的,但國家層面的制度建設都必須自上而下來進行”。這方面現成的例子很多,比如農村土地改革。1978年12月,安徽鳳陽小崗村18位農民冒著風險立下生死狀,原本是吃不飽飯之下的無奈之舉,無意中被急於推進改革的上層機構發現,最終在全國推廣普及,從而叩開了土地承包到戶的大門。

國企改革是鄭永年極為關注的焦點。前不久,《財富》雜誌發佈2019年世界500強排行榜,其中來自中國的企業有129家,上榜數歷史上首次超過美國的121家。需指出的是,中國上榜企業中,央企接近半數,且牢牢佔據榜單前幾名。

對於國企的未來,鄭永年認為要走好四步棋,即進一步的企業化、給國企設定一個邊界、保持國企的開放性、國企必須“國有化”。簡言之,就是國企應有所為有所不為,國企當為公益性事業兜底,而不能單純的唯利潤是圖。事實上,國企近年來對房地產的深度介入,就招致坊間諸多批評。

在鄭永年所列的四大問題中,國際關係尤顯重要。“一帶一路”自推行以來,很快受到沿線大多數國家的熱烈歡迎。亞洲投資開發銀行成立後,歐州一些國家踴躍加入,其熱情超出國人想象,自然也加深了美國作為世界經濟霸主地位的焦慮,中國和平崛起的難度係數陡然飈升。

“據哈佛大學一個研究團隊的統計,自1500年以來,全球已經歷了16次權力在新興大國和守成大國之間的轉移,結果12次發生了戰爭,只有4次可以說是和平的轉移。”崛起的中國與美國是否存在不可調和的矛盾?鄭永年認為,“一帶一路”是以發展為導向,也就是說,中國的國際思路主要是對國際秩序的補充,是在順應既有國際秩序中尋求更大發展,這與美國通過書寫規則從而實現“讓美國重新偉大起來”的思路並無明顯交集。

事實上,“一帶一路”已經有很多國家參加。即使是從前持懷疑反對態度的美國和日本,也在改變它們的態度,都派代表參加了2017年5月在中國北京召開的“一帶一路”國際峰會。

對於中國海洋發展戰略,鄭永年認為這是中國從陸地走向海洋的必然。歷史上中國傳統威脅主要來自北方,導致海洋發展未受重視,直到近代西方的堅船利炮轟醒了國人。從世界發展趨勢看,中國要想更大發展必然面向海洋,這是“海洋地緣政治變得重要起來”的原因所在。

對於西方社會“中國威脅論”的老調,鄭永年認為一當駁斥,二當解釋,三當共同發展。前兩個舉措是表,最後一項才是裡。道理很簡單,與其苦口婆心地解釋千遍萬遍,不如爭取更多國家共同發展。

發展是硬道理,發展勝於雄辯,發展才能爭取更多國際受益者一起講好中國的故事。也因此,鄭永年建言,“在下一階段,中國不僅需要繼續把‘自由貿易’的大旗扛下去,更需要具體的政策行為”。簡言之,內部改革外部開放仍是中國未來發展的大趨勢。唯有順應世界發展潮流,義無反顧地擁抱整個世界,中國方能在發展中團結更多國際力量,共同推動人類社會的發展進步。

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