摘要：在騷擾電話問題治理上，電信運營商責無旁貸，需要肩負起社會責任感，堅持嚴肅治理不放鬆。另一方面，對於運營商責任落實也需要更加規範，確保整治措施的執行到位。
本報記者 郭航報道
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一直以來，垃圾短信和騷擾電話屢禁不止。尤其不分場合和時間的打來，當你拒接或者拉黑時，它又會換一個號碼繼續騷擾增添煩惱。
“一直以為只有我被95開頭的電話騷擾，打開朋友圈一看，心理平衡了。”
近一段時間，很多人吐槽，稱被95號段開頭的電話號碼嚴重騷擾，尤其是這一兩個月來更加猖獗。有人展示了一張截圖，圖片中通話列表顯示一天內接到95、96開頭的電話號碼就超過了20個。“真是快被折騰瘋了，他們是怎麼知道我電話的？相關部門應該管管了！”一位深受騷擾電話迫害的消費者說道。
據工信部網站消息，因為騷擾電話問題突出，5月17日，工信部信息通信管理局針對近期“95”號碼和移動轉售業務“170”“171”等號段撥打騷擾電話嚴重擾民、群眾舉報投訴居高不下等突出問題，分別集中約談20家呼叫中心企業和10家移動轉售企業(以下簡稱虛商)。然而，騷擾電話這一“頑疾”為何屢禁不止，又該如何治理？
屢禁不止 “手機搖身變手雷”
“手機變手雷”這個流行詞，似乎就是專為騷擾電話而誕生的。那些被騷擾電話無端摧毀的睡眠，以及那麼多似乎永遠無法清除乾淨的垃圾短信，讓人對這顆“手雷”抓狂不已。很多人看到陌生來電時，“接還是不接”往往成為哈姆雷特式的困擾：接，可能中招；不接，可能錯過重要電話。
據瞭解，此次被約談企業簽訂了《整改承諾書》，承諾將嚴格貫徹落實工信部的整改要求，全面排查，立行立改，堅決整改到位，在整改完成前不再開通相關業務或申請新的碼號資源。中國商報記者注意到，這份“黑名單”中不乏北京迪信通、紅豆集團、海航信息等知名企業。
值得注意的是，這是2018年7月工信部等13部門開展綜合整治騷擾電話專項行動以來，約談規模最大的一次。
回顧此前，在2018年7月30日，針對屢禁不止的騷擾電話，工信部聯合13個部門下發了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，要在2018年7月至2019年12月期間聯合整治騷擾電話產業鏈。時間過去近十個月，為何騷擾電話治理難見成效？
根據12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心統計，2019年一季度，騷擾電話投訴舉報量超過20萬，是2018年一季度的三倍，最多的騷擾電話內容就是“貸款理財”，投訴舉報數量接近七萬，佔了三分之一。房產中介、違規催收、股票證券分別排在二、三、四位。
去年7月，工業和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。該方案要求，嚴格查處商家違規濫發商業類電子信息的行為，嚴禁在用戶明確表示拒絕後仍向其撥打營銷電話，對違法違規企業和從業人員依法採取監管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕營銷電話擾民。方案還規定，開展商業營銷外呼的，應當徵得用戶同意，建立用戶白名單並留存相關依據資料，規範外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕後，不得繼續向其發起呼叫。
然而，從去年7月到現在，已經快一年的時間了，各種騷亂電話並未有收斂，仍然肆意呼叫。
有分析指出，騷擾電話屢禁不止，原因有二，一是運營商沒有采取任何措施對其限制，放任其騷擾客戶。二是在打擊騷擾電話上，運營商表現得不偏不倚，格外“寬容”。而據央視、新華社此前報道，有運營商公然為各種騷擾電話開綠燈，甚至向客戶提供非法號碼資源。
整治不力 背後存在利益鏈條
在騷擾電話問題肆虐下，對於它的治理卻幾乎看不到成效。iiMedia Research(艾媒諮詢)數據顯示，目前超過九成網民對騷擾電話的治理情況表示不滿，其中表示“不滿意”的佔比55.3%，表示“非常不滿意”的佔比38.2%。甚至有43.1%的網民表示最近一年接到的騷擾電話比以往要更多，而認為接到更少騷擾電話的受訪網民佔比僅16.6%。
其實騷擾電話的撥打都需要接入到電信運營商，要對其進行治理是有辦法的。但騷擾電話又牽涉到巨大利益鏈條，其中由銷售電話和騷擾電話支撐起來的中國呼叫中心市場規模2018年就達到了190.2億元，預計2019年將達216.6億元。
另外，在垃圾短信的治理中，三大運營商就曾多次被媒體發現靠垃圾短信獲利，這種放任態度屢屢被批評。“對於群呼的騷擾電話，運營商根據一分鐘之內呼出去多少個號碼，可以判定是否是騷擾，監管和關停都不難，不過在群呼背後存在利益鏈條，每一分鐘騷擾電話運營商都能獲得收益。”
有記者調查發現，有多個公司可以提供申請“95”號碼電話的服務，價格大約在4萬元至6萬元不等。還有公司稱，可以幫助企業達到申請“95”號碼的條件，其實就是“只要給錢就行了”。此外，騷擾電話治理監管低效，處罰成本較低，也是數量增長的一大因素。北京郵電大學教授曾劍秋認為，除了有利可圖，騷擾電話猖獗的一大原因是目前治理力度不夠。
由此來看，治理垃圾短信和騷擾電話，運營商也是在拿自己的利益開刀，動力不足並不奇怪，所以過去有過多次的運動式治理，但治理完後經常會遭遇反彈。
堅決整改 還消費者一個清淨
針對騷擾電話這一“頑疾”，工業和信息化部信息通信管理局指出被約談企業存在的突出問題，並強調三方面要求：
一是要求被約談企業提高思想認識，從落實以人民為中心的發展思想的政治高度，充分認識騷擾電話治理工作的極端重要性。二是要求被約談企業深入剖析問題原因，以最嚴格的要求、最紮實的作風，即查即改，多措並舉，堅決完成整改任務，確保短期內見到實效。三是要求被約談企業認真反思，吸取教訓，完善工作機制，落實相關責任人追責問責制度，持之以恆做好騷擾電話等垃圾信息治理工作，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感。
在曾劍秋看來，治理騷擾電話跟當初治理垃圾短信一樣，一要下“猛藥”，要嚴格監管，而不是簡單的約談，要採取行而有效的辦法。他表示，可以借鑑過去整頓垃圾短信時採取的一些辦法，比如分層分級。同時也可考慮採取一些新技術手段。二要建立長效機制，要有長期治理的意識。現在一些運營企業對治理騷擾電話重視不夠。當然這個事需要群抓共管，需要監管部門一起來治理。
在騷擾電話問題治理上，電信運營商責無旁貸，需要肩負起社會責任感，堅持嚴肅治理不放鬆。另一方面，對於運營商責任落實也需要更加規範，確保整治措施的執行到位。當然，行業需要建立更完善的協同機制，促進電信運營商以及相關政府部門之間的聯動，多方協作才能更有效地解決騷擾電話問題。
此外，有分析指出，解決騷擾電話的問題，首先要加強管理，進行重罰或者封號；其次是要限制虛商牌照數量，清理一些經營艱難的移動轉售企業，防止他們將號碼賣給不良企業。
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