多建公辦幼兒園 建立教師長效補充機制

幼兒園 學前教育 農村 廣州 南方都市報 2019-04-08
多建公辦幼兒園 建立教師長效補充機制

在省十三屆人大二次會議上,學前教育成為人大代表們熱議的話題。面對適齡幼兒數量的不斷增長,學前教育資源不足、學位緊張、收費超出預期等問題亟需解決。代表們呼籲,新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園,並建立幼兒園教師長效補充機制。

幼兒園學位不足問題日益突出

省人大代表、廣州市交通工程質量監督站工程質量檢測室主任周劍蘭,對廣東學前教育現狀進行了比較詳細的數據對比和分析。2019年起,廣東學前教育入學人數將會大幅增加,入學壓力也會增大。廣東省幼兒園在園幼兒數將以平均每年20萬人的速度持續增長,受新型城鎮化、“二孩”政策、戶籍制度改革等因素影響,幼兒園學位供給不足問題將日益突出。

作為二胎媽媽的省人大代表、高州市第一中學老師龔豔紅一直關注學前教育的發展。

她認為,近年來,民辦幼兒園迅猛發展,公辦幼兒園的數量少之又少。民辦幼兒園在師資素質和管理上與公辦幼兒園差距比較大。民辦幼兒園也存在著巧設名目、提高收費等問題。

省人大代表、深圳國威電子有限公司組裝車間副主任易鳳嬌表示,非營利性幼兒園的界定中包括公辦園以及普惠性民辦園,但是目前來看民辦園要做到維持成本,本來就不太容易,即便是普惠性的民辦園,收費上還是降不下來,對於普通工薪族來說還是負擔過重。

易鳳嬌介紹,根據數據統計,20 17年底全省幼兒園180 4 8所,公立幼兒園4910所,佔比27%;2018年底全省幼兒園18953所,新增了905所,增長5%,公立幼兒園4989所,新增了79所,增長1 .6%,公立幼兒園佔比26%。

新建、改擴建公辦和普惠性民辦園

易鳳嬌建議,多建公辦園,解決入園難、入園貴的問題。周劍蘭也建議,提高規範化幼兒園比例,擴大普惠性幼兒園覆蓋面,逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性幼兒園,逐步提高公辦幼兒園比例和公辦在園幼兒學位比例,滿足戶籍兒童、異地務工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。

省人大代表、蕉嶺縣實驗幼兒園園長徐苑玲表示,在新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的同時,也可以清理盤活整合資源,解決目前城區公立幼兒園緊缺的燃眉之急。如清理住宅小區,清理城區閒置或出租的國有資產(土地、樓宇),劃撥給教育部門置辦幼兒園;將不適合辦學條件的小學遷建調整改建成公立幼兒園,調整佈局,緩解城區入園、入學難的問題。

龔豔紅指出,粵東粵西粵北地區有的鄉鎮只有一所中心幼兒園,城區的公立幼兒園也是遠不能滿足需求的。龔豔紅說,當前,很多鄉鎮小學都出現了閒置校舍及富餘師資力量的現象。應根據各地實際情況和發展趨勢,對各地公辦幼兒園的數量、佈局、規模進行長遠的、科學的規劃。她建議,可以利用這些有利的條件,在此基礎上加大資金的投入,通過政策的扶助,在鄉鎮小學的閒置校舍辦規範化的公立幼兒園,解決鄉鎮和農村“入園難”的問題。

省人大代表、廣州市科技項目評審中心副主任羅豔建議,學前教育仍要堅持政府的主導作用,充分發揮公辦幼兒園的引領和示範作用,逐年增加公辦園的數量,樹立以公辦園為主、普惠性民辦園為輔的指導方針,加快實現公辦幼兒園數及公辦學位數比例提高至50%甚至更高。

新建小區嚴格落實配套幼兒園規劃建設

徐苑玲介紹,按省政府文件的要求,新建居住小區1500戶以上的居住區必須配建幼兒園。徐苑玲說,但目前不少欠發達地區的城市仍未出臺《住宅小區配套幼兒園、學校建設和管理具體實施辦法》,一些小區雖配套建有幼兒園,但因政策未配套,小區開發商未將配套幼兒園無償移交政府用於興辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,甚至有些開發商只是把小區幼兒園出賣給民營企業辦幼兒園。

對此,徐苑玲建議儘快出臺文件,確保配建教育設施與住宅建設項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收、同步交付使用。新建小區要在控制性詳細規劃中嚴格落實幼兒園的規劃建設,確保規劃的嚴肅性、權威性。此外,對已規劃配套建成的幼兒園,要儘快出臺文件,明確場地產權和移交手續、辦園模式,明確無償移交給當地政府興辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

對此,龔豔紅也表示贊同。她認為,可以結合省政府工作報告中提到的“擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位覆蓋率”,以及今年1月,國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》提出的“規範小區配套幼兒園建設使用,並對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行治理作出部署”,制定明確的住宅小區的配套幼兒園的用地及規模,一旦確定幼兒園的用地,開發建設單位不得擅自變更。幼兒園竣工後,在規定時間內無償轉交給政府辦成公立幼兒園,由教育行政主管部門統一管理。

建立幼兒園教師長效補充機制

羅豔認為,隨著“二孩”政策全面放開,過去由老人照看孩子的方法難以為繼。為減輕家長照顧幼兒的壓力,羅豔建議,降低部分滿足條件的幼兒園兒童的入園年齡,將兒童入園年齡調整到2歲,在園內設小小班,滿足一部分托育需求。

此外,羅豔還建議加快推進學前教育立法和著力提升學前教育質量。她認為,應加快推進學前教育立法,加強頂層設計,以法律的形式明確學前教育的性質、政府職責、投入機制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設、資源配置等方面內容。

周劍蘭介紹,在《幼兒園教職工配備標準》中,教育部要求的幼兒園生師比需達5:1至7:1。具體到廣東省的情況,就生師比指標來看,離《幼兒園教職工配備標準》要求的水平仍有較大差距。2017年廣東省幼兒園教職工與幼兒比為1:8.57,專任教師與幼兒比為1:15.68。教師總量不足,福利待遇不高,教師隊伍建設的人事制度和保障體系不完善。

徐苑玲調研發現,目前廣東欠發達地區學前教育師資總體數量少,普遍存在生師比高於10:1的現象,公辦幼兒教師則普遍存在編制嚴重不足的情況。對此,她建議,應按照國家和省的規定核准編制,建立幼兒園教師長效補充機制,大力引進優秀教師,儘快補足配齊教職工,充實幼兒教師隊伍。充分發揮地方院校、技師學院、職中的作用,開展定向幼兒教師的培養和在職幼兒教師的學歷提升培訓,滿足“二孩”政策放開後學前教育發展的需要。

呼籲儘快制定學前教育條例

除了多建公辦園,易鳳嬌說,民辦園也亟需規範,目前省內的民辦幼兒園普遍存在費用高、師資力量薄弱、環境不規範等問題。在這其中,超高規格雙語教育民辦幼兒園,費用特高,環境好,老師素質高,但是費用是公辦園的多倍,只適用於少數高收入群體。中等水平民辦幼兒園,環境要求符合等級辦園規範,費用比省級公辦園的高1倍,目前大部分群眾是選擇這類幼兒園。而低端民辦幼兒園,環境勉強符合最低等級規範,但費用和省級公辦園相當,目前大多是外來務工子女就讀。

易鳳嬌說,幼兒園教師隊伍不穩定,缺乏幼教人才。“幼兒園教師待遇差、職業前景不明朗,因此流動性大、師資隊伍薄弱,頻繁地換老師非常不利於孩子的健康成長,家長們也對這個意見很大。目前公辦幼兒園老師每個月工資有四五千,民辦幼兒園老師每個月工資是3000左右,與當前的物價水平相比確實難以留住人才。”

所以綜合來看,易鳳嬌呼籲儘快制定學前教育條例,系統性解決廣東省學前教育資源不足的突出問題。在學位緊張,收費超出預期,尤其在“二孩”政策放開後學位更為緊張的情況下,通過條例對學位規劃進行約束,在新建住宅區根據人口規劃相應比例的幼兒園,並對幼兒園的建設統一規範驗收,可以有效解決學位跟不上需求的問題,切切實實給老百姓減負,提升人民群眾對政府的滿意度。

統籌:

南都記者 陳燕

採寫:

南都記者 傅靜怡

吳璇 陽廣霞 徐勁聰

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