深度｜以色列大選，內塔尼亞胡能否連任？

當過兵、從過商、在政壇摸爬滾打幾十年……作為以色列歷史上執政時間僅次於“國父”本·古裡安的總理，內塔尼亞胡可謂是棵“政壇常青樹”。但隨著以4月9日大選臨近，這位政壇老手揹負不小壓力：不僅受到前總參謀長本尼·甘茨和前財政部長亞伊爾·拉皮德的結盟挑戰，還面臨司法部受賄、欺詐等罪名指控。身處旋渦，內塔尼亞胡的政治生涯是否會遭遇拐點？而誰又將執以色列政壇牛耳？

考量

本屆以色列政府任期原定到今年11月。2018年12月，以色列總理內塔尼亞胡宣佈政府同意解散議會，提前七個月，於4月9日進行議會選舉。

大選為何提前？不少外媒指出，這與兩重背景有關。

一是以色列前國防部長利伯曼的辭職。2018年11月，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）爆發嚴重衝突，局勢不斷升級，有分析認為此輪衝突是2014年以色列發動大規模打擊加沙地帶的“護刃行動”後雙方衝突最激烈的一次。

在埃及政府斡旋下，以政府與哈馬斯達成停火協議，卻引發以政府危機。時任以色列國防部長利伯曼不滿“停火”這一結果，宣佈辭職。利伯曼是“以色列是我們的家園”黨領袖，他的辭職使執政聯盟在議會120個議席中所佔席位減至61個，僅靠一個議席維持多數。

第二，按照美聯社的說法，提前大選的直接原因似與一部法案有關。在內塔尼亞胡宣佈提前大選這一決定之前，以色列政府正推動一項針對極端正統猶太教派的徵兵法案，要求更多的極端正統派猶太教徒服從徵兵制。“擁有未來”黨領袖亞伊爾·拉皮德支持該法案，內塔尼亞胡執政聯盟中的極端正統派盟友則持反對態度。

那麼，宣佈提前大選，有何考量呢？

上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建認為，執政聯盟內部意見不合、內塔尼亞胡面臨指控等要素，都促使他做出提前大選這一決定。

“如果執政聯盟沒有面臨任何問題的話，沒必要提前大選，如果內塔尼亞胡自信滿滿，不必要急於宣佈提前大選”，李偉建說。宣佈提前大選並不是內塔尼亞胡個人的決定，是整個執政聯盟遭遇問題後，內部各黨派經過討論的決定。在利伯曼辭職後，執政聯盟已經處於弱多數狀態，如果其他問題引發其他成員退出，執政聯盟會“垮臺”。

上海猶太研究中心主任、中國中東學會高級顧問潘光認為，提前大選有對內塔尼亞胡更有利的考慮。當前，內塔尼亞胡面臨腐敗指控，再往後拖，腐敗問題可能進一步影響支持率。“當下，內塔尼亞胡尚能掌控局勢，美國方面又展現力挺態度，這一時機可能相對有利。但究竟如意算盤能否打響，比較難說”。

較量

以色列黨派林立，利益集團眾多。本次選舉，40多個政黨將角逐120個議席。

根據2014年修訂的選舉法，只有獲得3.25%以上選票的政黨才能根據得票數按比例分配議席，獲得61席及以上的政黨可以單獨組閣。歷史上，以色列從未出現過一個政黨單獨組閣的情況，歷屆內閣都是由數黨組成的聯合政府。

本次大選的一大看點是藍白黨與內塔尼亞胡領導的利庫德集團的“對決”。

在政治上，甘茨尚屬新秀——去年年底，他創建“以色列韌性”黨，但這位昔日總參謀長的手段卻“不一般”。今年2月，本尼·甘茨領導的“以色列韌性”黨與前財政部長亞伊爾·拉皮徳領導的“擁有未來”黨結成“中間派”同盟，取名“藍白黨”，約定勝出即“輪流執政”。

前國防部長摩西·亞阿隆和另一名前以軍總參謀長阿比·阿什克納齊也同意加入這一新聯盟。有分析人士認為，兩黨各自投入選戰並不具備優勢，一旦結盟，可大大縮小與利庫德集團的差距。

在38年的軍旅生涯中，甘茨在以色列國防軍中擔任過不少重要職務，包括2000年以軍撤出黎巴嫩南部時的指揮官，以及第二次巴勒斯坦人起義開始時西岸的指揮官，2011年至2015年，甘茨出任以色列國防軍總參謀長一職。戎馬生涯的經歷成為甘茨競選宣傳的資本。有外媒認為，甘茨是內塔尼亞胡的一個有力挑戰者。

外交立場方面，藍白黨與內塔尼亞胡有相似之處，以爭取溫和派右翼人士的支持，如在伊朗問題上措辭強硬，呼應內塔尼亞胡在巴以衝突上的立場，避免提及“兩國方案”等。同時，藍白黨也“抓住”內塔尼亞胡的腐敗醜聞，以此做文章。

輿論分析人士認為，藍白黨的吸引力已經結出果實。曾參與內塔尼亞胡2009年競選活動的政治策略師羅尼·裡蒙表示，“選民將決定競選活動的命運，雙方都在和他們對話”。

美國有線電視新聞網（CNN）指出，目前，在大多數選舉民調中，藍白黨領先利庫德集團少數幾個席位。據以色列《新消息報》的一項民調顯示，藍白黨預計將獲得30個席位，利庫德集團預計獲得26個。

勝算？

儘管藍白黨可能獲得更多席位，輿論認為，“政壇常青樹”內塔尼亞胡獲得組閣權從而連任的可能性仍很大。

第一，這與以色列的立法有關。以色列總統將正式決定由誰來組建下屆政府。在以色列體制下，選舉名單獲得最高票的政黨，不一定就是會被總統授權組閣的政黨。

第二，兩位領導人可能都需要依靠較小黨派的支持才能組建聯合政府。這方面內塔尼亞胡擁有明顯優勢，一些規模較小的右翼政黨已承諾支持他。需要注意的是，這些較小的政黨仍需要越過3.25%的選票門檻。

面對政壇的分化組合，內塔尼亞胡也在蓄力。在“以色列韌性”黨和“擁有未來”黨宣佈結盟前一天，他搶先宣佈利庫德集團與極右翼黨派“猶太人家園黨”結盟。

《紐約時報》稱，“如果這次選舉是對內塔尼亞胡政績的全民公投，那麼他將樂於參與其中”。

內塔尼亞胡的執政“成績單”頗具亮點。

不少經濟學家將2009年內塔尼亞胡執政以來的十年稱作“黃金十年”。失業率降低，收入攀升，赤字基本上得到控制，科技行業表現亮眼。據美國消費者與新聞商業頻道CNBC報道，2009年以來，以色列的國內生產總值增長了70%。另外，就業市場也蓬勃發展。傳統上，極端正統派和阿拉伯社區勞動力僱傭率較低，但在內塔尼亞胡領導下，這一比例顯著提高。以色列民主研究所所長約哈南·普萊斯納指出，選民們都注意到了經濟的強勁。

此外，內塔尼亞胡領導地位無可取代的原因之一是其“安全先生”的美譽：他是最瞭解如何在充滿敵意的中東環境中保護以色列的領導人。內塔尼亞胡一直打安全牌，強調以色列面對的一系列外部威脅，稱自己是“唯一有資格保衛以色列安全、引導國際關係的候選人”。

隨著大選臨近，內塔尼亞胡還在外交方面頻頻發力。3月中旬，美國國務卿蓬佩奧到訪以色列，大選前兩週，內塔尼亞胡訪問美國，出席美國以色列公共事務委員會年度政策會議。而美國總統特朗普也頻頻送上“助攻”：不僅承認耶路撒冷是以色列的首都，將美駐以大使館遷至耶路撒冷，更承認耶路撒冷對戈蘭高地擁有主權。

美聯社指出，在以色列，無論誰入主白宮，與其保持密切關係都被視為一項重要資產。內塔尼亞胡的競選團隊也利用其與特朗普的關係，把他塑造成一位與世界領導人有私人關係的受人尊敬的政治家。

大選前夕，內塔尼亞胡還與俄羅斯、巴西互動。大選五天前，內塔尼亞胡到訪俄羅斯，討論敘利亞局勢等問題。俄方還表示將協助以色列尋回1982年黎巴嫩戰爭中剩餘以色列陣亡戰士的遺骸，這是以色列選民極其看重的行動。而巴西新總統博索納羅的到訪，被視為內塔尼亞胡的又一場外交勝利。

耶路撒冷希伯來大學政治學家魯文·哈贊表示，藍白黨的軍事資歷，使得內塔尼亞胡必須使出渾身解數展現外交成就，而不是扮演傳統的“安全先生”。哈贊說：“換句話說，他正在利用相對優勢，表達‘如果你不選我，不管誰來接替我，都無法達到我帶領以色列到達的高度，我們的地位會大幅下降’。”

拐點？

儘管存在諸多優勢，政治影響力也非同一般，但內塔尼亞胡的競選前景蒙著一絲陰影。今年2月底，總檢察長曼德爾卜利特宣佈對內塔尼亞胡提起貪腐指控。這一指控會否成為內塔尼亞胡政治生命的拐點？

李偉建指出，一般而言，這一指控是讓內塔尼亞胡下臺的有力法律武器。如果以色列國內有力量希望他下臺，且所有證據充足，將直接影響內塔尼亞胡的選情。但主要有三方面影響這一法律程序，一是民意，民眾對內塔尼亞胡支持度較高，高院需全盤考慮如何行動對以色列有利；二是美國因素，美以最近互動頻繁，美國當下展現力挺態度，也有為內塔尼亞胡助選的考慮；三是反對派力量不算太強，影響力等各方面不如內塔尼亞胡。

潘光則認為，此前以總檢察長表態將對內塔尼亞胡提起訴訟，表明這一程度比一般調查更嚴重。但內塔尼亞胡仍有可能連任，一方面與美國的支持有關，另一方面內塔尼亞胡立場強硬，打安全牌，對以色列人的胃口，另外在外交方面，在內塔尼亞胡領導下，以色列與美國、俄羅斯、中國保持良好關係。潘光補充說：“但也不否認有他當不上總理的可能性”。

影響

美國消費者與新聞商業頻道CNBC指出，自從1948年以來，以色列每次選舉的首要問題都是安全，當4月9日以色列人前往投票站時，這一點仍不會改變。但是，經濟也成為影響選民投票的一個主要因素。

阿拉伯裔人的投票也是一個影響因素。以色列阿拉伯裔人口約佔總人口的20%，投票率高，可能會增加進入議會所需的選票數量，從而影響較小黨派。但本次選舉，阿拉伯裔選民的投票熱情似乎有所減弱，部分原因在於阿拉伯政黨人士爭奪權力導致分裂，選民由此感到失望。

《衛報》指出，無論是利庫德集團勝出，還是藍白黨領先，獲勝的優勢都將十分有限，民眾或對下屆政府的穩定性和“壽命”產生懷疑。

如果內塔尼亞胡繼續執政，他可能很快受到刑事訴訟的影響。李偉建認為，大選結束後，腐敗陰影仍將繼續籠罩內塔尼亞胡。但考慮到連任，及美國將在適當時候提出中東計劃，地區關注點將轉移，對其腐敗指控的關注度可能降低。

而無論誰成為以色列下一屆領導人，中東地區形勢可能面臨嚴峻挑戰。李偉建稱，以色列大選之所以引發地區乃至更大範圍的關注，主要在於以色列大選對地區形勢的影響。一是以色列政壇的變化可能會對以同巴勒斯坦、其他周邊阿拉伯國家等關係產生直接影響。此次大選中，有希望獲勝的利庫德集團和藍白黨均在巴以問題上持強硬立場，巴以局勢短期內難現轉圜。

二是以美關係。此前美國總統特朗普曾作出幾個重大決定，下一步怎麼辦有待觀察。特朗普承認以色列對戈蘭高地的主權，將美駐以色列使館遷至耶路撒冷，均引發阿拉伯國家和國際社會不滿。

另外，選舉之後，美國可能要推出所謂的“巴以和平計劃”，這一計劃目前十分神祕，推出可能產生重大反響。“美國遲遲不推出這一計劃，也與以色列內政有關”，李偉建說：“美國也在評估。我個人認為，美國和以色列之間可能已進行磋商，或達成某種協議。美希望以有一個相對穩固的政權，又與美國保持相對密切關係，對特朗普來說，推出這一計劃可能得到支持。如果換一個領導人，該計劃能否按既定計劃推出，或者進行修改，都存在變數。”

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：朱瓅