“民主之母”反被“民主所害”！我資深外交官：從英國脫歐看英式議會民主

從6月7日起，特蕾莎·梅首相領導的英國政府便成為“看守政府”，待新首相產生後便會向女王提出總辭呈。接下來的一段時間內，英國議會將會上演一幕幕令人驚心動魄且扣人心絃和目不暇接的活報劇。

5月26日歐洲議會選舉結果表明，成立僅4個月的英國“脫歐黨”，既無健全的組織機構又無政綱，只以“脫歐”為競選口號，竟然獲票31.6%，橫空出世為英國第一大黨。執政的保守黨僅獲票9%，為1832年以來近200年最差記錄，由第一大黨退居第五，為在脫歐進程中的無能付出沉重代價。親歐的自民黨獲票20.3%，工黨14.1%，綠黨12.5%。工黨總結選舉失利主因是脫歐態度不明，工黨領袖科爾賓隨後提出二次公投的主張。“脫歐黨”領導人拉法奇已提出要參與脫歐談判，若10月31日還沒有脫歐，“下屆立法選舉將會重現今天的結果”。

英國加入歐盟46年來，在貿易、金融、人員、服務、商品製造、軍事情報等只要是能夠數得過來的所有領域，雙方都互為最重要夥伴，光互相在對方的數百萬移民的地位問題如何解決就難如上青天。脫歐後雙方人員往來需要簽證，邊境貨物檢查，英吉利海峽海底隧道也將關閉，屆時的混亂不可想象。不論有無協議脫歐，都將對彼此造成極大損害。歐盟方面說已做好最壞準備，法國與英國的邊境檢查設施已在加緊建設。英國商界已在做最壞推算，為可能出現的日常消費品甚至藥品、食物、蔬菜、水果短缺加緊囤積。跨國銀行和金融機構已將上萬職員和逾萬億美元資產轉移至歐洲大陸。拖累經濟和抑制投資的局面業已形成。英國還可能陷入全面混亂甚或騷亂。英政府已制定緊急情況下動用軍隊維穩的方案，甚至把王室從倫敦轉移到安全地方以“保護國家最高象徵”的預案。

IMF預測，英國脫歐可能使歐盟整體經濟損失降低1%，而歐盟作為一個整體，是名義上的世界最大經濟體，經濟下滑勢必拖累世界經濟。英國是世界第五大經濟體，無協議脫歐將使英鎊大跌，外貿崩盤，機場和邊境擁擠不動甚至癱瘓。

脫歐問題上，英國議會已沒有嚴格的反對黨與執政黨概念，而分成了涇渭分明的脫歐與擁歐兩大陣營。1月15日議會否決梅首相苦心經營的脫歐協議，兩派都聲稱自己獲勝。脫歐派宣稱成功地阻止了“軟脫歐”，頂住了梅強迫通過其方案的壓力，捍衛了國家利益；留歐派宣稱是他們的反對票凍結了脫歐進程，更好地捍衛了國家利益。保守黨前首相梅傑告誡梅首相，不要被保守黨內強硬脫歐派所綁架，不要再提什麼不再留在單一市場和限制難民等“紅線”了，應提出多種方案供議員們選擇，徵求意見後將折中方案提交議會通過。

3月中下旬以來，英國議會下院幾乎天天都在就脫歐問題進行辯論和投票。3月27日，議會否決了梅首相脫歐協議的8項替代方案：英國無協議脫歐的最遲日期應是4月12日；英國將以挪威模式加入歐盟單一市場和關稅機制；英國將繼續留在比歐盟更為鬆散的歐洲經濟區，同時加入歐洲自貿協定；脫歐後與歐盟談判簽署長期與全面關稅協議；與歐盟單一市場建立關係和緊密聯繫關係；引用歐盟憲法條約第50條，既然英國議會不同意無協議脫歐，索性取消脫歐決定；就脫歐協議舉行公投；既然脫歐協議無法通過，乾脆無協議脫歐。議員們提出要重新掌握脫歐日程。可議會否決的8項內容把一切可能性都排除在外了。這也不幹，那也不幹。進也不行，退也不行。議會投票結果是把一切脫歐和留歐的可能性都否決掉了，把一切通路都堵死了。歐盟委員會主席容克“憤怒”地持續向英國議員發問：“你們不要什麼外界都知道了，但你們到底想要什麼也應該讓外界知道呀！”

特蕾莎·梅首相已到了走投無路的地步。梅首相去年12月已說過將不會領導2022年的立法選舉，3月27日則明確向執政的保守黨議員團以請求的口吻鄭重說出“我已準備好提前離職，只要對國家和對黨有利就行”，“只要脫歐協議能夠獲得通過，我寧願辭職”，“我將不會成為障礙”。事實證明，梅首相確實再也無力苦撐危局了。

3月29日，本是英歐商定的雙方“協議解除婚約”之日，英國議會卻在進行第三次糾結。梅首相接受了前兩次失敗的教訓，以及下院議長約翰·伯考的有關要求，只就脫歐協議中的北愛邊界、英國移居歐盟居民地位和權利、向歐盟支付預算和賠償等問題交由議會討論，英國與歐盟未來關係的政治聲明則容後再議，前外交大臣約翰遜等人擔心脫不了歐改投贊成票，結果仍以344：286的比率遭到否決。梅首相以辭職換取議員通過脫歐協議的努力仍然歸於失敗。脫歐出現兩種前景：一是4月12日無協議脫歐，二是長期拖下去。脫歐前景更加模糊，政府只能盡力避免使國家陷入混亂。工黨再次要求梅首相辭職。數千名強硬派民眾在議會外面集會，堅決要求立即脫歐。輿論稱備受責難的梅首相又受到沉重一擊，而且走上了被告席。既不脫歐，又不留歐，脫歐難決使國家分裂，社會撕裂，“歷史的諷刺”意味太過深厚了。英鎊匯率在國際金融市場應聲下跌。

議會連續三次否決脫歐協議，使脫歐前景更加模糊，政府只能盡力避免使國家陷入混亂。工黨再次要求梅首相辭職。數千名強硬派民眾在議會外面集會，堅決要求立即脫歐。數十萬英國人在倫敦遊行反對脫歐並要求二次公投。數百萬人在議會網站移置請願書，要求進行二次公投。

4月1日，英國議會再次進行“指示性投票”，維持與歐盟關稅同盟、建立共同市場2.0、二次公投、達不成協議索性取消脫歐等4個選項均遭否決。議員們又一次展示說“不”的能力。

4月5日，梅首相提議把脫歐日期推遲到6月30日。法國外長勒德里昂稱，英國應該儘快提出解決問題的辦法，是停止在脫歐問題上混亂狀態的時候了。“歐盟不能永遠生活在英國脫歐的過程之中。不能因英國內政的無窮變化而永遠消耗下去。”“歐盟已經筋疲力盡了。”

4月10日，歐盟討論英國脫歐問題的特別峰會在布魯塞爾舉行。最後同意將脫歐時限後延至10月31日。雙方都認識到無協議脫歐對英歐都是一場經濟、政治與戰略災難。歐盟各國領導人都同意延期脫歐，只是就脫歐的時限和條件進行徹夜討論。馬克龍要求對英強硬，使英國不能再成為歐洲建設的阻礙性力量甚至“特洛伊木馬”。默克爾則願給予一段“恢復理智的時間”，以便讓英國政府和反對派工黨協調立場，有序脫歐。

5月22日，特蕾莎·梅首相宣佈將於6月7日辭職。雖然她為出任英國曆史上第二位女首相深感榮幸，已盡最大努力為國家服務，但因無力補天而失盡顏面，處處荊棘。“脫歐首相”殫精竭慮仍無法脫歐，只能另請高明。梅首相泣不成聲的畫面感動了全世界，卻感動不了英國人。歐洲議會選舉後，推動脫歐和領導脫歐的保守黨已淪落為無足輕重的小黨，雖然現已有12個人在覬覦或稱將競爭首相職位，而且脫歐派代表人物、前外相約翰遜呼聲最高，但能否領導英國脫歐仍是極大的未知數。5月29日，網傳稱約翰遜因在脫歐公投過程中“誤導民眾”遭法庭傳喚。原因是約翰遜大肆宣揚英國每週要向歐盟支付3.5萬英鎊（合4萬歐元），英國入歐數十年來吃了大虧，激起民眾恐慌和對歐盟仇恨。大批人受誤導後投票贊成脫歐。若果真如此，約翰遜“謊言政客”的嘴臉將會遭到徹底唾棄。

5月28日晚，歐洲議會選舉兩天之後，歐盟28國領導人齊聚布魯塞爾，舉行特別峰會，討論歐盟今後5年的領導班子組成問題。最緊要的是歐盟委員會主席人選。英國首相特蕾莎·梅“情緒低落”地與會，因為她已是“辭職首相”，英國也已被脫歐拖累的寸步難行，且不知路在何方。

5月31日，在對英國進行國事訪問前兩天，特朗普接受《太陽報》採訪時稱，在特蕾莎·梅的12位潛在繼任者中，“約翰遜將是一個優秀首相，會幹好自己的工作”。特朗普在競選和就任後曾反覆強調英國脫歐是好事，其他歐盟國家應該效仿，甚至當面勸說馬克龍率領法國退出歐盟。他並不在乎訪英前應該製造友好氣氛，而是要繼續打擊和貶低雖已宣佈辭職但還將接待他的特蕾莎·梅首相，繼續唱衰歐盟。這就是特朗普。特朗普還要求英國選派脫歐黨主席法拉奇與歐盟談判，不應向歐盟支付“分手費”，應該儘快無協議脫歐。美國將與英國簽署自貿協議，以彌補英國脫歐所受損失。特朗普公然干涉英國內政，英國媒體怒斥為“可恥”。

英國脫歐是在政客“天下本無事”的情況下，“庸人自擾之”而導演的一場鬧劇，演變為歐盟和英國的雙重歷史性危機。英國已被脫歐全面綁架，英格蘭與蘇格蘭和北愛爾蘭處於對立狀態，民眾則分裂為兩大陣營。蘇格蘭已要求再次舉行獨立公投。

英國當前的最大問題是彌合分歧和顯示團結，而議會幾個月來的表現證明，“民主”恰巧成為擴大分歧和破壞團結的“利器”。執政的保守黨通過“民主”方式組織公投通過脫歐議題，卻無法經由“民主”實現脫歐目標，更在“民主”面前潰不成軍，已篤定在下屆立法選舉中喪失政權。“民主”又催生了一個“脫歐黨”，除了“亂上加亂”之外，別無其他解釋。

英國“脫歐黨”雖已成為第一政治力量，但英國脫歐前景仍然撲朔迷離。協議脫歐與無協議脫歐，脫歐與反脫歐的鬥爭不會止息，還將更加激烈。10月31日的脫歐期限恐怕還要後延，英國還將在困境中掙扎。

英國是西方代議制民主誕生之地。“民主之母”反被“民主所害”，陷入歷史窘境。英國的困局折射出社會和眾生萬象，不同的人會得出不同的結論。

作者：孫海潮（中國駐中非前任大使）

監製：曹斌